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贵州改革十大亮点
2018年02月08日 13:21    点击:[]  来源:法制生活报  

  

 

  司改没有完成时,只有进行时。我省成为全国第一批司法体制改革试点省份以来,以遵循司法规律为原则,聚焦大数据“聚通用”,整合信息资源、挖掘数据价值,推动平台互联互通、系统共建共享,再造司法工作流程、落实司法责任制;始终坚持中央政策与贵州实际相结合,坚持顶层设计与基层创新相结合,为全国司法体制改革工作提供了一些可复制可推广的好经验好做法。

  亮点一:“权力清单”明晰责任,严格落实司法责任制

  省法院明确“权力清单”和“负面清单”,确保办案过程中各类人员各司其职,形成合力。省检察院明确省、市、县三级权限范围、责任形式和责任追究办法,将司法权力关进制度的笼子,落实了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求。

  建立新型办案模式,采取“大团队小审判单元”办案模式,实行谁主审、谁裁判、谁签发,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。制定审判权运行改革实施意见,明晰审判权、审判监督权、审判管理权之间的界线。

  建立完善法官联席会制度和类案类判机制,促进审判执行工作良性发展。完善案件分配、办案流程监控、案件质量评查、工作绩效考核等制度,设立法官惩戒委员会,实行法官在职责范围内对办案质量终身负责,强化错案责任追究。

  亮点二:诉调对接多元化解,大幅减少诉讼案件

  省法院建立多元调解与司法确认对接机制,出台《贵州省高级人民法院、贵州省司法厅关于加强司法调解工作的指导意见》《贵州省高级人民法院、贵州省人民政府法制办公室加强行政调解与司法调解工作衔接配合的指导意见》《贵州省高级人民法院关于审理确认调解协议案件的实施意见(试行)》等一系列制度规范。福泉市建立以司法确认为核心的矛盾纠纷多元化解“112”工作机制,使得大量矛盾纠纷得以在诉前化解,30%以上的矛盾纠纷实现了当日化解结案,比诉讼方式节约90%以上的时间成本,

  凯里市则创新开发运用矛盾纠纷信息系统联动平台,“零收费、防反悔、可执行、促和谐”,实现发案下降、纠纷减少、效率提升、群众满意的工作目标。

  亮点三:贵阳首次实现了全省公检法适用统一证据标准

  贵阳市制定《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》和实施方案,积极推进庭审实质化,全面贯彻证据裁判原则。按照刑事司法规律,结合贵州实际,出台《刑事案件基本证据要求》,首次实现了全省公检法适用统一的证据标准,改变了以前“公检法三家各有证据标准”的状况,创新推进以审判为中心的诉讼制度改革,实现由“抓人破案”向“证据定案”、人力跑腿向网上传输、人工审查向智能审查、制度约束向数据监督的“四个转变”,有效促进了执法司法工作科学化、精细化、智能化,维护了司法公正,提高了办案效率,强化了权力监督。

  亮点四:织金法院案件评查机制创新突破权力监督障碍

  织金县法院制定《案件质量评查办法》《案件质量第三方评查办法》及《审判责任追究办法》,明确办案责任及案件评判标准、审判责任的认定及追究程序,法官对所承办案件实行案件质量终身负责,把“审理者裁判,裁判者负责”要求落到实处。

  与相邻的纳雍县法院签订《友好交流合作备忘录》,相互选派业务骨干按季度进行案件交叉评查。邀请人大代表、政协委员、廉政监察员、特邀咨询员、律师或专家学者等参与评查工作,有效实现评查工作由“单个发力”向“组合推进”转变。

  对评查中发现的问题,由分管领导进行提炼总结,以专题讲座形式在全院集中培训。评查结果作为对法官奖惩激励的重要参考,弥补内部评查与传统第三方评查的不足,充分发挥案件质量评查工作的最大效应,案件质量大幅提升。

  亮点五:安顺实现网上换押,缩短换押时间

  安顺市平坝区公安局紧紧围绕省公安厅党委关于强化政法互联互通破解换押难题的部署要求,自主研发案件管理系统,连通法、检、公、司四部门,网上电子换押功能实现犯罪嫌疑人的网上换押,以前需要花费一天的时间,现在只需要短短一分钟,并有短信实时提醒接收单位,及时进行换押,大大节约了人力、物力、财力,提高了工作效率。

  目前,通过系统网上换押3000余人次,折算节省往返办案成本20余万元,节省工作时间近8000小时,避免了人力、物力、财力的损耗,极大提高了工作效率。

  亮点六:遴选2225名员额制检察官、晋升55名高级检察官

  贵州省检察机关分三批遴选2125名员额制检察官,85%的检察人员充实到办案一线,完成全省县级检察院内设机构改革。

  通过改革,96.5%的批捕案件和97.2%的起诉案件由检察官独立作出决定,办案时限平均缩短27.05%。

  2017年还晋升55名高级检察官。

  亮点七:户改红利不断释放

  我省公安部门充分发挥户籍制度改革牵头部门作用,认真贯彻落实中央户籍制度改革措施,建立城乡统一的户口登记管理制度,全省1326.3万户4452.8万人的户口已统一登记为居民户口。

  突出“人的城镇化”这个核心,加快推进城镇基本公共服务覆盖常住人口,确保只要有居住证,农业转移人口在子女教育、就业、医疗、社保、住房等基本公共服务上就能享受与城镇人口同等待遇,提高了农业转移人口市民化的质量和效果。

  2017年,全省共完成农业转移人口和其他常驻人口落户城镇79.53万人。

  亮点八:主办侦查员制度改革提升办案质效

  参照主审法官、主任检察官模式,我省在公安机关具有刑事司法属性的侦查员中,按照一定比例和条件遴选优秀人员担任主办侦查员,落实办案质量终身负责制,构建侦查办案责任与检察、审判责任有机统一、相互衔接的刑事司法责任体系。

  贵阳市公安局南明分局、遵义市播州区公安局两个试点单位破案绝对数、打击处理数、检察机关批准逮捕数均得到较大提升,执法质量和效率进一步提高。

  亮点九:深入推进公证体制改革取得新成效

  2017年,省司法厅组织召开全省公证机构改革推进会、全省公证工作会议,贯彻落实全国公证工作会议精神。建立健全全省各市(州)司法局、省直管县(市)司法局公证机构改革交流机制,明确了全省公证机构改革推进方式及时间表,路线图,分解改革任务,细化阶段节点目标和完成时限,使全省公证机构改革工作任务可报告、可量化、可核实;积极向司法部请示,与省编办、省财政厅、省人社厅多次协调沟通,研究制定指导全省公证机构改革文件。同时完成《贵州省公证体制改革工作实施方案》《贵州省合作制公证机构试点方案(审议稿)》《省司法厅关于改制设立合作制公证机构试点申报工作有关问题的通知》等。

  2017年10月20日前,全省9家行政体制公证机构全部转为事业体制,1家申报合作制公证机构试点,完成率100%,提前2个多月完成司法部规定的改革任务。

  亮点十:选任101名省级人民监督员

  为保证人民群众有序参与司法、健全司法权运行制约监督体系以及密切检察机关和人民群众的联系,扎实有序推动人民监督员制度改革工作落实,2016年11月以来,省司法厅根据最高检、司法部印发《人民监督员选任管理办法》和中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅《深化全省人民监督员制度改革实施方案》,经过确定名额、组织报名、资格审查、公示名单等规定程序和环节,先后分两批选任了101名省级人民监督员,任期5年。

  目前全省人民监督员,主要由社会各个领域人员构成包括有各级人大代表和政协委员、民主党派和无党派人士、律师、教师和基层一线代表,确保了人民监督员的普遍代表性和素质能力符合监督工作需要。

[责任编辑:叶丹]

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