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贵州司改破冰 “案”与“员”的辩证法
2015年12月15日 10:35    点击:[]  来源:贵州法院网  

  2015年伊始,有着城市、城郊、民族地区、农业地区等不同区域特征的贵阳市花溪区人民法院、遵义市汇川区人民法院、贵定县人民法院以及榕江县人民法院,作为贵州四个试点基层法院,率先拉开了贵州司法改革的序幕。

  记者在采访中发现,贵州司法改革最大的特色就是以案定员,即根据案件数量及特点、法官承办案件能力等综合因素,计算出各试点法院法官员额。在纵向,科学设置法官员额进出机制,对案件数量、法官经验、个体绩效、信息化程度进行定期评估后,科学增减法官员额数。在横向上,根据区域差别、案件类型、办案时间、审判质效、难易系数等大数据反映的特点和趋势,及时调配员额总数和岗位。

  ■谁可以进员额?

  4月底的一个周五上午,记者在贵定县法院见到了该院民商事审判团队法官杨先茂。刚开完庭的杨先茂显得十分从容,作为改革前民二庭的庭长,他大量的时间都花在了行政事务上,司法改革之后,终于从复杂的行政工作中解脱出来。

  杨先茂表示,实行“让审理者裁判,由裁判者负责”之后,谁的案子谁就是审判长,裁判文书谁签字谁负责,法官们的裁判文书都不再需要他一一审过。过去仅校对裁判文书一项就占了他日常工作的大量篇幅,现在彻底翻过了“校对”这一章节。

  如今审判团队的格局,由助理完成一些辅助性的事务,更是让杨先茂可以回归到法官角色,把更多精力放在保证案件质量上。

  贵州是全国第一批改革试点省市中唯一一个以案定员的省份,改革启动时即要求根据案件数量确定员额,改革运行过程中根据员额情况再印证以案定员的合理性,然后进行动态的员额调整,找出员额制的规律,找出反映城市、城郊、民族地区、农业地区等不同区域的规律。

  四个试点的基层法院严格按照分配比例,通过一系列选任方式,选出新的法官。

  贵定县法院由过去的53名法官减少到18名(预留9个名额为今后青年法官入额选任),这意味着,该院超过一半以上的法官只能被分流为审判辅助人员和司法行政人员;贵阳市花溪区法院由过去的61名法官降至29名;榕江县法院从原有的30名法官减少到20名;即便是从建院以来就试行员额制的遵义市汇川区法院,仍然从原有的25名一线法官中遴选出19人担任裁判法官。一个个精英化的团队破茧亮相于司法一线。

  新任法官的遴选尽管目标一致,但根据自身的特点,在方式上又各有不同。汇川区法院以民主测评为主,其中群众测评占70%,领导班子测评占30%。院党组最终根据参加人员的测评总成绩和“德能勤绩廉”情况确定入额人选。

  贵定县法院则采用民主推荐和民主测评相结合的方式,按班子成员、中层干部、一般干警三个层次分别占比40%、30%、30%进行民主推荐,再由院党组差额选任出入额法官拟任人选,并对入额法官拟任人选进行民主测评。民主推荐和民主测评都当场投票、公示结果。

  榕江县法院在选任裁判法官时还成立了由县纪委、县委政法委、县委组织部等人员组成的选任裁判法官监督小组,保证裁判法官选任工作在阳光下进行。

  花溪区法院在遴选法官的要求中,还明确列出一条“能够熟练运用信息化技术,实现网上全程办公办案”。

  肖佳航是榕江县法院最年轻的一名新任法官,这位不满30岁的姑娘坦言,自己能有幸加入到法官队伍中,既是一份认可也是一份责任。动态的员额制让她也多少有些压力,平时白天办案,晚上还是坚持学习以保证自己的业务水平。

  而该院原来的办公室主任彭丝丝则竞争到了审判辅助岗位。1986年出生的彭丝丝在2012年担任办公室主任时,是全县最年轻的副科级干部。在这次改革中,正在休产假的她也赶到院里报名,但最终与员额法官失之交臂,成为了一名法官助理。面对由一院的“大管家”到助理的落差,彭丝丝笑着说还来不及感慨,每天都在调查案件、接待当事人、送达法律文书中忙得不亦乐乎。

  4月15日,贵州省高级人民法院院长孙潮到汇川区法院调研司法体制改革试点工作时强调,员额制要以案定员,根据案件数量和法官业绩的定期评估,建立员额的进出机制,不断激发法官的责任感和使命感,激发员额制的活力。

  这意味着,贵州未来的法官将不会只是一支固化队伍,相对流动的模式既鞭策现任法官与时俱进,也让暂时没有进入法官队伍的助理和书记员们可藏器待时。

  ■入额法官干得怎么样?

  4月16日10时许,花溪区法院刑事第一审判团队法官张德才已经开庭审理了两个简易程序的刑事案件。两个案子庭审时间分别为20分钟和10分钟。事实上,这是在繁简分流之后,张德才开庭时间比较长的案子。

  据统计,第一季度,该院第一审判团队平均开庭用时仅8.45分钟,法律文书平均制作用时21分钟,当庭裁判率达89.6%,平均审理天数10.2天。

  在本次司改中,该院对刑事案件实行简繁分流,第一审判团队专门审理简易程序类的案件。通过简繁分流,实现资源的优化配置,有效保障了其他两个团队能够集中精力审理疑难案件。对于审判的高效,一位拿着判决书的当事人还不“适应”地说:“我还没来得及打电话找人,就下判了啊。”

  同样,榕江县法院也在今年推行了案件简繁分流。两名合议庭法官和两名独任庭法官主要负责审理简易程序案件,全院案件办案周期由去年的57天减少至24天。

  花溪区法院民事第二审判团队法官刘永喜手上的案子呈井喷式的增加,但是他的团队还是能做到几乎不加班。原因就是大家分工明确,衔接有序,加之很多案子无需上审委会,相对减少了工作量。不过组织庭前会议是刘永喜认为工作最有效的一个环节。60%的工作在庭前就已经完成,既可以在开庭时找到重点,也更有当庭宣判的底气和勇气。

  据统计,该院第一季度有60.2%的民商事案件未经开庭即在庭前会议中以调解或撤诉方式结案。2014年12月21日至2015年3月20日,该院不含旧存案件的当庭宣判率达77.23%,而2014年全年的当庭宣判率仅27.8%。

  作为案件参与者的律师又有怎样的感受呢?每年在花溪区法院代理几十件案件的贵州黔鹰律师事务所律师陈妞说,变化是非常明显的,过去很少有案子可以当庭宣判,现在的当庭宣判率提高较为明显。

  陈妞还表示,案子进行的任何一个步骤,法院都会及时告知律师和当事人,案子进展到哪个阶段她都非常清楚,明了的时间表让她能更好地把握工作节奏。

  ■怎么用好“最大权力”

  “让审理者裁判,由裁判者负责”这一制度之下,法官拥有了“最大权力”。那么如何保障这一权力得以实现?又如何监督这一权力不会逃出“制度笼子”?

  汇川区法院规定,司法改革之后,审委会除明确规定的情形外,原则上不再讨论个案。贵定县法院推行署名留痕表,对审委会的意见,法官可以自行决定是否采纳。花溪区法院第一季度641件案件的所有法律文书全部由主审法官签发。

  主审法官的独立审判权得到充分保障的情况下,配套的监督措施也尤为重要。

  花溪区法院司改办主任谢彪介绍,目前该院从立案到审判,再到执行都有时间表,办案系统中可以直接显示时间节点。超过一定时间后,会对主审法官进行约谈,如果屡次超期将会对其诫勉谈话。

  另外,还会定期进行电话回访,当事人和律师对主审法官的意见会直接影响该法官的评测结果。结案后,先要评查再归档,目前正在将这项工作从人为的抽查转为100%信息化,信息化可以做到内部完全公开透明,方便相互监督。

  汇川区法院建立了案件电子档案,每个案件从立案到归档都能通过网络全程监督,并形成审判质效评估数据。该院还通过法官联席会议,强化法官自由裁量权行使的监督制约和办案质量的指导。

  榕江县法院采用格式化评测的方式,剔出瑕疵案件,如发现重大问题,则启动第三方评查机制。目前,该院正考虑瑕疵案件与法官退出机制挂钩。

  贵定县法院成立了案件质量评查小组,通过小组抽查、评查结果公示,以及申请复核等程序,来保证法官的办案质量。

  孙潮在贵州高院举行的司法体制改革试点工作推进会上要求,在法院的审判流程运行中,要推广和运用信息化,法官及辅助人员的工作要在办案系统上全面留痕,办案系统还要向当事人和社会公开,让审判权在阳光下运行。

  记者观察

  播种时节刚开始

  在榕江县法院采访的时候,该院院长杨武泽说,在改革前曾召开过一次党组会议,要大家做好“牺牲”的准备。听起来有些许悲壮。但在司法改革的“深水区”,谁都不知道将会遇见什么,将自己一生的事业与时代的改革挂上钩,很难不徘徊、不张望。

  该院在实行员额制之后,有一个很有意思的人物角色对调。原来的办公室主任彭丝丝在产假中回到院里报名参加法官选拔,而原本就是法官的吴绍阳主动放弃了选拔机会,做起了办公室工作。两个人的选择没有对错之分,只是他们对自己准确定位之后,在改革洪流中重新找到了属于自己的位置。

  汇川区法院是2004年建院的,就像朝气蓬勃的年轻人,对改革素来甘之如饴。科技信息化成为该院改革中的一个重点,19个审判团队配备了19个科技法庭,保障了所有法官“开庭不打架”,而且科技法庭的全面覆盖为实现100%留痕提供了必要条件。

  在司法改革中,司法行政岗位上服务的工作人员就像镁光灯下的剪影。他们忙着统计数据、总结司改阶段性成果、服务整个法院的后勤工作。

  在采访花溪区法院的当天,该院研究室副主任陈君梅一直跑来跑去,电话不断。当记者在向一名法官咨询全院第一季度案件结案率同期增长的百分比时,这位“89后”的小姑娘准确说出了小数点后两位。面对记者的惊诧,她笑着解释说,天天都在统计这些数据,早就烂熟于心了。

  贵州司法改革的第一个春天已经悄然过去,但是播种的时节显然还远没有结束。我们看到了很多可喜的成果,这些成果来自于贵州所有法院人的默默耕耘。司改是每一个法院人的梦,在构筑梦想中,他们重新定位属于自己的坐标。

[责任编辑:曹亚男]

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