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遵义市检察机关强力推进司法体制改革
2017年09月15日 11:01    点击:[]  来源:法制生活报  

 

  编者按

  时间回溯到2014年11月,汇川区人民检察院作为全国首批司法体制改革试点院之一,率先启动了遵义市检察机关司改试点工作。

  2016年8月,遵义市人民检察院及13个基层检察院全面推开了司法体制改革试点工作。

  在紧锣密鼓的改革进程中,遵义市检察机关推行的“分类管理”突出了员额制检察官在司法办案中的主体地位;“权利清单”构建起以“检察长——案件管理办公室——办案团队”为主体的检察权运行内部监督制约体系;“四位一体”从严管理干警;以大数据应用为抓手的科技强检,确保监督制约权在既定的流程中依照既定的标准行使。

  “确保司法责任制改革落到实处,确保司法改革真正让每一位人民群众都感受到司法的公正与效率。”这是遵义市人民检察院党组的庄严承诺!

  “分类管理”:管出新气象

  推进司法体制改革,遵义市两级检察院的检察长率先冲锋。

  5月15日,由遵义市人民检察院办理的杨某非国家工作人员受贿一案在遵义市中级人民法院开庭审理,遵义市人民检察院党组书记、检察长杨滨亲自出庭支持公诉。

  杨某非国家工作人员受贿一案,系二审上诉案件,上诉人杨某在上诉时提交了一份法院的生效判决和一张借条作为新证据。针对这一情况,杨滨认真阅卷,并对新证据进行了全面调查核实,多次到看守所讯问原审被告人杨某,询问了该案的几名关键证人,针对借条的书写时间委托司法鉴定。

  在庭审中,杨滨讯问了杨某,对公诉机关收集的新证据进行了举证、质证,充分发表了杨某上诉理由均不成立的公诉意见。

  检察长出庭支持公诉,不仅落实了“检察长带头办案制度”,实现了检察长由“只签不办”向“亲自办案”的转变,也有效推动了检察队伍业务水平提升和办案规范化。

  在如火如荼的改革集结号令中,遵义市人民检察院党组副书记、常务副检察长苟玉吉多次亲自下到看守所、审讯室提审犯罪嫌疑人。他认为:“领导带头为全体检察干警树立标杆的目的,是为了进一步带动和提升全市的检察业务水平。”

  据统计,今年1月至5月底,遵义市检察机关入额院领导共计办案3918件,人均办案41.7件。

  目前,在遵义市检察系统内,“检察长亲自办案”已经成为常态,每位入额的院党组成员均有办案任务。实际上,“检察长亲自办案”正是该市对检察官、检察辅助人员和司法行政人员进行“人员分类管理”的结果之一,突出的是员额制检察官在司法办案中的主体地位。

  据了解,遵义检察机关检察官员额比例为40%。首次遴选时,遵义市人民检察院通过抓早抓实做好前期准备工作,于去年10月底顺利完成全市首批员额制检察官遴选工作,确保了改革期间和改革后队伍稳定、工作有序。改革后,全市检察官、检察辅助人员和司法行政人员分别占政法编制总数的34.8%、53%、12.2%,实现87.8%的干警在一线办案,办案力量得到明显增强。

  对检察辅助人员的绩效考核,该院以岗位职责和承担的工作任务为基本依据,全面考核协助参与的办案数量、质量和效果,履行辅助职务的业务量和实际效果、职业操守、研修成果等内容。

  对司法行政人员的绩效考核,则以岗位职责和承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,突出考核工作实绩,重点内容为履行职责、完成日常工作任务、工作效率、重大危急时刻的表现及出勤情况等。

  “权利清单”:构建监督制约体系

  通过亲自办案,遵义市人民检察院党组一班人意识到,在过去三级审批办案模式下,案件质量的内部监督制约很大程度上取决于部门负责人、分管副检察长、检察长的层层把关。司改后,一线办案检察官成为有职有权、相对独立的办案主体,如何确保下放权力的同时不放松监督、提高效率的同时不降低案件质量,这成为落实司法责任制必须攻克的难点。“优化办案力量、科学整合检察职能”是该院党组打出的一套组合拳。该院成立了6个办案团队:职务犯罪侦查和预防团队、公诉办案团队、刑事检察团队、民事行政检察团队、控告申诉检察团队和案件管理团队。

  这些办案团队严格执行高检院、省检院权力清单,突出员额制检察官在司法办案中的主体地位,确保检察官在职权范围内对所办案件独立作出决定、对办案质量终身负责。

  该院各部门结合检察人员分类管理改革试点,根据检察官权限的规定和工作特点、业务性质,建立清晰具体的岗位责任清单,划分员额制检察官、检察辅助人员(包含检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员)、司法行政人员的职责权限,科学定岗定责。

  “放权不等于放任。”杨滨说,“放权强调的是独立行使检察权,强化监督强调的是保障公正行使检察权。”

  为此,遵义市人民检察院公诉部门先行探索,注重放权与监督并重,突出主体地位与强化监督制约相统一,针对如上所述的可能存在失控的风险以及需要重点监督的重大事项,出台了《公诉案件质量控制办法》,建立了公诉案件质量内控机制,确立“起诉前控制”、“起诉后控制”、“检察长审核监督”三个环节,积极实现对案件质量的全方位管控,确保检察官依法正确行使权力。

  根据控制办法,案件承办人在起诉前、起诉后发现有应当实施控制的相应情形时,应主动填写案件质量控制审核表,报部门负责人进行审核把关。检察长也可以根据部门负责人反映的情况,审核监督相关案件。

  为真正将“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落实到实处,有效防止检委会集体决议成为检察官规避办案责任的“避风港”,该院修改制定《检察委员会讨论案件规定》,明确规定对不属于法定应当提交检委会决定的案件,必须是在法律适用、办案程序、司法政策等问题上存在争议的重大、疑难、复杂案件,才能经检察官跨团队联席会议讨论后,报请检察长决定是否召开检委会。

  通过严格执行“权利清单”构建起来的监督制约体系效果显著。去年底以来,遵义市两级检察院共召开检委会52次,同期相比下降65%。

  “四位一体”:从严管理队伍

  为从严管理干警,遵义市人民检察院创建了把“建立工作目标”、“岗位责任”、“正向激励保障”、“负向惩戒约束”集中在一个考核体系里的“四位一体”管理体系。

  该院对全市两级检察院干警实行日记录、周调度、月考核、季述职、年测评精准精细考核管理机制。如“季述职”就要求市检察院班子成员、专职检委会委员、县级干部、各部门主要负责人及各基层检察院检察长每季度要向市检察院党组述职并接受测评,努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

  为落实“四位一体”从严管理干部机制,该院同步建立全市统一的电子信息考核系统,运用大数据,从严管理队伍。遵义市检察院对各基层检察院班子成员考勤情况进行实时监督,对违反考勤纪律的基层检察院班子成员及时进行约谈、提醒和通报。“遵义掌上检务”信息化管理系统,要求全体人员每日在系统内记录并公示工作日志。对每个岗位设置体现岗位基本职责的核心硬性指标,由系统每月进行量化测评。通过从严管理队伍,着力整治机关不良作风,推进“当日事当日毕”、“谁主管谁负责”深入人心,工作效能明显提高。

  根据定岗定责情况,由部门负责人制定本部门工作质量考评标准,由分管领导制定部门负责人的工作质量考评标准。通过考评指标能量化的要量化,完善“辛苦指数”考核办法。通过干部考核、评优评先时公示相关人选的“辛苦指数”,以此考察和评定考评对象完成工作目标和履行岗位职责情况,把考评结果作为评先选优、奖惩、晋升等方面的重要依据。

  为进一步落实司法责任制,该院将检察官执法档案制度与案件质量评查制度相结合,把每一件案件质量评查的情况及相关结论装入相应的员额制检察官司法档案,并作为检察官绩效考核及奖金分配的重要依据。同时,切实加强对司法瑕疵、不规范司法行为以及产生原因的分析、研判,坚持问题导向。

  为查找执法办案的薄弱环节和制度漏洞,有针对性地提出源头治理、规范司法的意见和建议,有效预防和减少司法瑕疵、不规范司法行为的发生,该院制定了《不规范司法行为责任追究制度》。对在案件质量评查中发现的可能需要追究办案检察官司法过错责任或涉嫌违纪违法的情形,移送检察官惩戒委员会或纪检监察部门处理。

  “科技强检”:助力案件质量提升

  守好案件质量“生命线”,必须做好案件管理工作。依托“互联网+”、“大数据”等平台深化的“科技强检”,则为案管工作的提升提供了强力保障。

  遵义市人民检察院党组一班人意识到:如何进一步发挥案管作用,将检察机关全部办案活动和各类案件纳入全程、统一、实时、动态管理和监督,对所有案件“全程留痕”,在司法责任制改革大背景下越来越重要。为此,该院通过“科技强检”创新多种形式、多渠道、多角度狠抓案件流程监控、结案管理工作。

  据了解,遵义市检察机关2016年公开流程监控1609件次,口头提示1385件次,发送书面流程监控通知书224件次,办案质量得到了较大提升。

  案管部门通过严把案件受理关、送案审查实质化、涉案款物管理审核、及时在内网通报“四个环节”,全方位全角度对案件进行审核。习水县人民检察院首开结案管理工作先河,要求公诉、侦监案件承办人对所承办的每件案件结案后,填录结案审查表报送案管办审核,严格落实一案一审核,一案一表格(每个表格涉及5个大项目,19个小项目),实现了送案审核审查的标准化。

  凤冈县人民检察院将案件办结后,要求员额制检察官报送案件质量自查表,使监控不流于形式,让监控工作产生实际效益,服务于案件管理质量提升工作。

  红花岗区人民检察院结合工作实际,积极探索基层院的流程管理业务与信息化的融合,于2016年11月组织开发了《流程监控工作数据应用软件》,并已于2016年12月12日上线试运行,对于解决存在的执法规范监督滞后,流程监控数据人工统计繁复,管理结果运用薄弱的问题已初见成效。遵义市检察机关将在《流程监控工作数据应用软件》软件的基础上,继续拓展案件质量评查数据运用、纪律监察数据运用、行政管理数据运用等功能模块,结合红花岗区院考评体系量化标准,最终实现考评体系量化数据自动统计与干警的“四位一体”电子档案功能。

  遵义市人民检察院建立的“检委会及检察官联席会议系统”则从前置程序、议事方式、跟踪监督三方面增强检委会议事决策能力,让检委会会议真正实现会议准备信息化,材料分发电子化,权限控制严格化,信息传递便捷化,会议过程无纸化,会议表决规范化,最终达到全方位的智能辅助检委会工作的目的。

  该院公诉处依托检委会音视频案件讨论系统,多次连线基层检察院,听取一些疑难、重点案件的专题汇报,共同分析、探讨案件的犯罪事实、证据、定罪量刑等情况。今后,遵义市各基层检察院除特殊案件以外,其他案件一律通过检委会音视频案件讨论系统向市检察院汇报,切实将科技运用到办案工作中,促进公诉工作的信息化发展。

  “完善制度”:强化监督与引导

  为充分运用好逐案评查、督促整改的功效,司法体制改革试点工作在遵义检察机关正式启动后,遵义市人民检察院在原有《案件质量评查办法》的基础上,结合《贵州省检察机关案件质量评查工作办法》,制定了《切实开展对员额制检察官办理案件“一案一评查”工作方案》,对案件的事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、风险评估、文书使用和制作、涉案财物处理、办案效果等进行评查。

  红花岗区人民检察院制作了“公诉案件质量控制审核表”,将案件所处的诉讼环节、纳入案件质量控制的申报理由、个人意见等进行填录,并报部门负责人审核。

  该市检察机关将所有案件评定为“合格案件”和“问题案件”(包括“错案”、“重大质量问题案件”和“一般质量问题案件”),并将评查结果书面告知被评查案件承办人。对于一般性的问题,则向检察官提出整改意见;对于确有严重质量问题需要纠正补正的“问题案件”,则向检察长(分管副检察长)汇报,并由检委会作出最终认定,督促整改落实。今年遵义市共组织了61次案件评查工作,共计评查案件3071件。

  作为提高案件质量的系列举措之一,去年以来,为进一步推进审查批准逮捕工作机制改革,健全完善审查逮捕制度,构建阳光、多元审查机制,切实保障犯罪嫌疑人合法权益,遵义市人民检察院探索推进以听证方式审查公安机关提请批准逮捕案件,确定了汇川区、播州区、湄潭县、正安县、赤水市、桐梓县等基层检察院为试点单位,开展以听证方式审查公安机关提请批准逮捕案件的试点工作,取得了一系列有意义的探索经验。“探索、试点工作的主要任务是为了完善公安机关提请逮捕案件审查机制,深化检务公开,促进阳光执法,规范和制约批捕权,切实保障犯罪嫌疑人权益。”遵义市人民检察院检察长杨滨说。

  该院听证式审查机制的探索建立,改变了以往书面形式审查逮捕决定封闭运行的模式,增强了审查逮捕过程的公开性和透明性,各方站在各自的角度结合案件事实和证据,充分发表了自己的意见,为是否批准逮捕决定提供了具有较高价值的参考意见,取得了良好的法律效果和社会效果。(王洋 记者 龙立琼)

[责任编辑:刘美伶]

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