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三穗:员额制法官退出机制激发改革活力
2017年09月28日 11:06    点击:[]  来源:法制生活报  

 

  “不办案或办案达不到要求的领导干部,要自觉退出员额。”今年2月召开的全国高级法院政治部主任会议上,最高法党组成员、政治部主任徐家新的一席话点出了当前员额制改革中存在的问题,引发关注。

  三穗县法院充分领会会议精神,在现有改革措施基础上,推动建立员额制法官退出机制,考核不合格的法官将退出员额。无论是领导干部还是普通干警,只要进了员额,就要对得起员额制法官的待遇。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的,要督促其退出员额,把机会让给更多优秀人才。能上能下,能进能退,才能最大限度激发员额制的活力。

  员额制法官遴选工作顺利完成

  三穗县法院实施司法体制改革以来,启动司法责任制改革工作,成立领导小组,明确责任分工,制定实施办法,确保改革有序推进。该院召开员额制法官选任工作大会,院领导讲清讲透政策,做好思想政治工作。扎实开展员额制法官选任摸底测算,详细掌握法官年龄、学历、审判经历、办案类别及数量等情况,科学分配部门员额制法官名额。通过公开报名、资格审查、考核测评以及黔东南州法官遴选委员会面试、笔试等程序,最终顺利遴选出14名员额制法官,其中60后有9名入额,70后2名入额,80后有3名入额,形成配置合理、新老衔接、专业齐全、分布适宜的新型法官队伍格局。

  三穗县法院经过多次论证、民主讨论、征求意见,最终打破了原有的庭室架构,合理配置人员,最终组建了6个工作团队,即刑事行政审判团队、民商事审判团队、诉讼服务团队、审判管理监督团队、执行警务团队和司法行政团队。将审判团队分成多个相对独立的办案单元,按照“1+1+1”的模式配备员额制法官、法官助理、书记员,确保大部分人员在审判一线办案。

  进了员额不是端上了“铁饭碗”

  在还未制定员额制法官退出机制之前,三穗县法院有部分员额制法官对案件质效观念不强,仍停留在就案办案层面上,不重视所办案件质效指标问题;部分法官对案件质效指标理解存在误区,认为质效指标只要在考核的区间值就OK;法官、法官助理及书记员对综合管理信息系统运用水平不高,信息录入不及时,不全面、不规范;审判管理跟踪管理不到位,未跟踪到每一具体案件的每一个节点。

  在三穗县法院干警例会上,该院院长季立松强调,入了员额并非等于端上了“铁饭碗”、进了“保险箱”,不论是担任院领导的法官,还是没有行政职务的法官,只要申请并被遴选入法官员额,就要坚决按入额法官的要求,完成必须的办案数量,不打折扣,不讲价钱,不讲特殊,要对得起法官入额的待遇。尤其是法院领导,要起带头作用,以实际行动拥护司法改革的推进。享受法官入额的待遇,不尽法官入额的办案责任,不管是能力问题还是积极性的问题,都应该选择退出。法官只有感受到执行制度平等,才会在办案能力上下功夫,把精力集中在办案上,最终以办案能力激发法官员额制的活力。

  末位表态发言倒逼法官提升审判质效

  近日,三穗县法院万法官遇上朋友邀约共聚周末,他谢绝:“对不起。我要去办公室‘面壁思过’和加班——我上月审判质效考核成了全院挂末,被责成两次‘表态发言’,按照我院员额制法官退出机制,再不加把劲就可能被撸掉员额制法官。我必须好好找原因,迎头赶上来啊!”

  三穗县法院按照省、黔东南州法院审判执行质效涵盖的公正指标、效率指标、效果指标三个大项指标14项具体指标,从《贵州法院绩效信息管理系统》和《法院综合管理系统》中提取每位员额制法官的办案工作量和所办案指标数据,每月进行综合质效指标排名,每月召开一次全院审判执行质效调度会,由审判管理部门进行通报,并由案件质效综合排名前一、二名的法官作经验交流发言,倒数一、二名的员额制法官作末位表态发言,分析指标靠后的原因,提出下步整改措施。

  自今年5月份实行审判质效末位表态发言制度以来,三穗县法院已召开审判执行质效调度会3次,共有6名员额制法官作了经验交流发言,6名员额制法官作末位表态发言。

  员额制法官退出机制呼之欲出

  三穗县法院为建立一支正规化、职业化、专业化的精英法官队伍,保持员额制法官队伍的活力,持续性地为该院员额制法官输送新鲜血液,提高该院审判执行工作质效,对员额制法官实行动态管理退出机制。

  今年以来,三穗县法院创新制度设计,实行员额制法官末位淘汰制,建立《三穗县人民法院员额法官动态管理退出制度》。若该院年度审判质效排名在黔东南州中下水平的,即启动员额制法官动态管理退出机制;对排名挂末的员额制法官,该院考评委员会全面从主观和客观上研判找原因,如属法官自身的懈怠,即取缔其员额制法官资格,再由遴选优秀者取而代之。为保障退出机制合理有效,该院跟进建立系列配套管理制度,落实繁案精审、简案快审,调判结合、小额速裁、轻微刑案速裁等制度,缩短办案周期。实行办案指标月通报、绩效指标一周一调度、审限预警催办等制度,责成排名后两位的法官在全院例会上,进行检讨性“表态发言”。建立个人业绩档案,并作为员额制法官评先选优、法官职级晋升的依据,确保员额制法官能进能出,优胜劣汰。

  员额制法官退出机制的实施,从制度上实现了鼓励先进、鞭策后进,倒逼员额制法官不断增强危机感、责任感。今年1至8月,三穗县法院案件受理数和案件增幅以及法官人均办案数均位居黔东南州上等水平,大家变压力为动力,审判执行工作团队利用一周一调度,针对“指标”变化辩症施治,员额制法官处处反省自己,力戒工作挂末,综合审判质效由黔东南州(16个县市)倒数第五跃升至全州第四,该院形成比学赶帮超良好氛围。(蒋昌进)

[责任编辑:刘美伶]

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