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织金法院司法体制改革观察之五
2017年10月30日 16:08    点击:[]  来源:法制生活报  

织金法院司法体制改革观察之五

织金县人民法院司法改革成效——

更加公正高效透明便民

 

  ■王飞 胡月军 孟庆艳 贾梦嫣

  习近平总书记指出,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。评价司法改革成效,关键要看改革是否有利于提升办案质效,是否有利于促进司法公正,是否有利于调动广大法院干警的工作积极性,最终要看是否让人民群众有更多获得感。梳理和总结作为贵州省第二批司改试点单位的织金县人民法院实施司法改革以来成效,集中表现为:

  一、司法更加公正

  一是优化办案环境,保障司法公正。织金法院打破业务庭设置“藩篱”,科学组建审判团队;坚持彻底放权,落实司法责任;将以前由分管院长、庭长行使的案件审批权、裁判文书签发权等还权于员额法官,员额法官专司审判工作,推动院领导从微观个案审批向审判管理监督转变。

  二是落实“责任监督”,保障司法公正。织金法院按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,对办案质量实行终身负责。建立健全《“一案一评查”案件评查机制》等制度,进一步明确分管院领导在审判流程监督、审判质效管理、团队成员调配等方面的职责,避免审判权下放后审理方向失控、脱离监督、办案质效下滑、管理混乱等影响司法公正的问题发生。

  三是异地交叉评查,促进司法公正。织金法院采取与纳雍县人民法院交叉评查为主的异地第三方评查模式,自2016年开始至2017年第二季度,共有2654件案件(含刑事民事判决、强制执行)交纳雍法院评查,经过一年多的时间,织金法院干警在案件立案、审判、执行及卷宗装订方面以更高的标准要求自己,很大程度提升了案件质量。

  二、司法更加高效

  一是法官员额制改革和科学的团队设置为提高司法效率增添了巨大能量。织金县人民法院首批遴选员额法官29名,入额法官占总编制的19.3%。29名入额法官中,90%具有本科以上学历,35—50岁的18人,35岁以下5人,初步形成以中青年法官为主,年龄、学历结构更加合理的法官队伍。科学设定审判辅助人员,确保85%的人员投入办案一线。根据不同案件类型,由法官、法官助理、书记员进行“双向选择”,根据案件类型和难易程度,充分考虑员额法官个人承载力,分别按照“1+1”“1+1+1”“1+2+1”“1+N”模式组建6类办案团队,提升人案配比科学性。法官员额制改革以来,织金县人民法院人均办案率明显提升,办案力量明显增强。2015年,共受理各类案件4515件,审(执)结4066件,年度结案率为90.06%,法官人均办案123件,一线法官人均办案193件;2016年,共受理各类案件5235件,审(执)结5064件,年度结案率为96.7%,法官人均办案210件,一线法官人均办案235件。

  二是审判工作机制改革提高了司法效率。织金县人民法院以“繁案精审、简案快办”等理念为出发点,对审判工作机制进行改革,司法资源配置更加科学合理,取得了很好成效。2016年,该院民商事案件简易程序适用率为82.41%,民商事审判团队普通组3名员额法官共办理普通程序案件324件,人均办理108件,比2014年全院人均办案数增加2倍多;简易组4名员额法官共办理简易程序案件1316件,人均办理329件,是2014年人均办案数的4倍。刑事行政审判团队普通组2名员额法官全年共办理普通程序案件162件,人均办理81件;简易组1名员额法官共办理简易程序案件295件,是2014年人均办案数的3倍。民商事审判团队简易程序组所办案件当庭裁判率为56.42%,当庭文书送达率59.13%。刑事行政审判团队当庭裁判率为76.35%,而改革前则无当庭裁判案件。

  三是大数据和信息化建设为提高司法效率提供了技术支持。织金县人民法院积极实施大数据和信息化建设,不仅有助于法官检索类案、确保法律适用统一、缩短案件审理周期,同时也有助于人民法院提高管理效率、节省管理成本、减少当事人诉累。2016年,在贵州省高院组织的信息化专项考核中,积极向“智慧法院”转型的织金县人民法院从较为落后的基层法院上升至全省98个中基层法院第二名。2016年10月率先在全省进行庭审互联网直播,目前已开展庭审直播800余件。2017年前8个月,网上立案平台立案115件。2016年贵州省高院将织金县人民法院列为全省刑事诉讼大数据智能管理4个基层试点法院之一。截至2017年6月,通过大数据系统受理故意伤害案及盗窃案共128件,现已审结122件,结案率为95.31%,平均庭审时间15分钟,比司改前节省约12到33分钟;当庭裁判103件,当日送达103件,当庭裁判并当日送达率为84.43%,比此前提升20个百分点;同步录音录像率为100%,平均审理天数15天,大数据系统运用前审理天数22-23天,比司改前减少约7到8天。

  三、司法更加透明

  一是推进审判流程公开,着力为公众提供全方位、多元化、高效率的审判流程公开服务。投入200余万元对信息化改造升级,切实改善司法公开所需硬件设施,安装自助立案机、自助查询机、电子触摸屏、外设公告显示大屏等信息化设施设备,将案件信息、网上立案、诉讼材料、开庭公告等多个审判信息录入审判流程公开平台,当事人可凭审判信息系统自动生成的公共查询密码通过互联网查询案件流程信息,极大地方便了当事人或律师全面了解案件流程情况。

  二是推进庭审活动公开,推行庭审同步录音录像,实现审判全程留痕。推行庭审同步录音录像,提高审判法庭科技含量,构建覆盖院机关及人民法庭的同步录音录像系统、电子签章系统,对所有庭审活动进行全程同步录音录像,做到“每案必录”。率先建成庭审同步录音录像系统(覆盖8个人民法庭和院机关8个审判庭)。

  三是推进裁判文书公开平台建设,方便群众监督。依托中国裁判文件公开网,严格按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求落实裁判文书上网工作。2014年以来,织金法院除按法律规定不能公开的以外,其余裁判文书均在生效后1个月内被传送至中国裁判文书网上予以公布,符合上网条件上网率为100%。其中,2017年1—8月,就公开了生效法律文书3039份。

  四、司法更加便民

  一是建立健全的便民、利民制度体系。根据《毕节市织金县人民法院司法体制改革试点实施方案》,制定了《织金县人民法院便民诉讼联络员制度》《多元化纠纷解决机制工作实施细则》等规定,努力探索多元化纠纷解决机制,构筑起以司法确认为核心的诉调对接平台,在诉讼外为当事人提供多重纠纷解决方案,节约诉讼成本,实现“案结事了”。2016年10月至2017年8月,共有200余件纠纷通过诉调对接平台得到处理,其中,司法确认案件50件,诉前调解案件127件,律师调解案件12件,专家远程调解案件19件。织金县人民法院在2011年至2015年的五年间,民事案件调撤率一直维持自70%上下。为使部分经济确有困难、无力交纳诉讼费用的人民群众能打得起官司,积极开展司法救助,累计减、缓、免交诉讼费用近百万元。

  二是全方位、多角度开展便民利民工作。诉讼服务中心设置立案、服务及调解等20余个功能区,在原有材料收转、立案登记等7个窗口的基础上新增诉调对接、律师接待等窗口,努力提供“一站式”诉讼服务。提升硬件配置。安装自助立案机、自助查询机、POS机等15类信息化设施设备;设置手机免费充电设备、饮水处、针线包等便民设施;设置律师休息室及综合接待室,为来院办事的律师、法律工作者提供休息场所,最大限度方便群众。中心入口专人负责分流导诉。制作并免费发放《便民诉讼手册》10万余册,提供各类法律文书格式模板,以“人性化”服务让当事人明明白白诉讼。实行首问责任制,以责任促进服务态度提升,确保“门好进、脸好看、事好办”。

  三是拓展便民利民渠道,不断满足群众期待。2015年5月1日实行立案登记制以来,本着“应立尽立”原则,规范立案管理,对当事人实行一次性告知制度,至2015年年底共受理各类案件3657件,同比上升18.58%。诉讼服务中心实行“一站式”服务,立案登记开展有序,当场登记立案率超过98%。推进诉讼服务大厅、网站、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,安装电子触摸屏自动查询系统,设置休息区、打印区、网络缴费、导诉服务等便民设施,印制13种《诉讼指南》供当事人免费取用。着力打造便民、利民、高效的服务窗口和平台,全年共接待群众12000余人(次)。

[责任编辑:刘美伶]

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