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晴隆法院深化司法体制改革工作综述
2017年10月30日 17:26    点击:[]  来源:贵州长安网  

  本网黔西南州消息(通讯员陈伯海)2016年以来,晴隆县人民法院紧紧围绕中央、省委和上级法院关于深化司法体制改革工作的总体部署,精心安排,合理部署,自觉将审判执行工作融入全州法院工作总体布局,狠抓案件质量,不断提升司法服务水平,积极探索和落实审判权运行机制改革,各项工作取得新进展。

  加强内设机构改革,组建新型审判团队

  为深入推进司法体制改革,晴隆县法院结合内设机构工作职能和人员状况实际,对现有内设机构和人员进行优化组合,按照以员额法官为核心,法官助理、书记员分工协作、紧密配合的专业化审判团队构建模式,同时结合法院审判执行工作实际,经院党组研究决定,在原有庭室架构的基础上,组建了五个新型审判团队,全面落实司法责任制,开启全新的审判权运行模式。新组建的五个新型审判团队为:刑事审判团队、民事审判团队、立案团队、执行工作团队和司法行政团队。

  新组合的五个审判团队的工作内容涵盖了原有的内设机构部门的工作职责,也即是以新型审判团队整合了原有的内设机构,优化对人员的组合,构建新型的队伍管理模式。刑事审判团队涵盖刑事审判工作局(刑一庭、刑二庭);民事审判团队涵盖民事审判一庭、民事审判二庭、碧痕人民法庭、中营人民法庭;立案团队涵盖立案庭、行政庭、审判监督庭、书记官室;执行工作团队涵盖执行工作局;司法行政团队涵盖纪检组、政工科、办公室、研究室、监察室、法警大队。

  新型审判团队的建立,突出主审法官、合议庭办案主体地位,形成了灵活应对案件变化和审判工作发展的资源配置方式,有利于落实司法责任制,促进法官队伍正规化、专业化、职业化建设,保障审判权公正的高效行使。新型的团队充分发挥合议庭的职能作用,坚持以审判为中心,入额法官一律到审判一线办案。对于未入额的法官,部分转入法官助理岗位,并编入相应的审判团队,形成整体合力,优化资源配置,提升审判工作质效。审判团队建立后,员额法官将按照新的审判权运行机制,主持庭审、合议,撰写及签发法律文书,最终实现“让审理者裁判,让裁判者负责”,突出了法官的核心地位,

  深化司法体制改革,落实员额法官办案机制

  根据中央深化司法体制改革工作的要求,晴隆县法院按照省、州法院的统一安排和部署,率先思考,先行先试,结合法院工作实际,积极开展相关改革工作。在2016年3月,该院就参照第一批试点法院的工作模式试行审判权运行机制改革,建立以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制,落实审判责任制,做到让审理者裁判,由裁判者负责。建立权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。10月,按照省院和中院的统一安排和部署,严格按选任程序遴选了17名员额法官。在入额的17名员额法官中,其中6名为院领导班子成员,1名为专委,1名为监察室主任,其他9名为各业务庭的庭长和审判人员。

  自员额法官任命后,晴隆法院所有17名员额法官均全部编入各审判团队开展审判执行工作,并分别在各自团队中参与案件分配,具体负责案件的审判工作。由于所入额的17名员额法官中,入额院领导及专委有7人,入额的庭长有5人,而其他法官仅5人。按最高人民法院《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见(试行)》文件要求,基层人民法院院长办案量应当达到本院法官平均办案量的5%-10%,其他入额院领导应当达到本院法官平均办案量的30%-40%。如果按照文件要求的这个比例进行分案办理的话,该5名法官的办案压力就非常大。为此,自2017年起,该院党组在综合平衡考虑办案工作的情况下, 要求所有员额法官在各自审判团队中平均参与分案办理,不分职务、不分入额院庭长,统一由立案团队将案件进行平均分配,所有员额在各审判团队中平均承办相同数量的案件,这就极大地缓解了员额法官的办案压力。

  加强审判监督,建立新型队伍管理机制

  为确保审判执行各项工作的有序运行,晴隆法院在组建了新型的审判团队后,注重对干警队伍的教育和管理,在原有基础上建立和完善了相应的监督管理机制,有效促进法院队伍的良性发展,加强对法院队伍的扁平化管理。

  一是加强思想政治建设,坚定理想信念。确定每周一上午为固定的政治理论学习时间,各团队均不能安排审判活动,全员参加集中学习。通过每周一次的政治理论学习制度,传达学习党的方针政策和文件精神,加强对干警的学习培训,规定了凡是外出参加学习培训回来的干警,一律要求撰写学习心得和培训总结,在全院干警大会上进行交流学习,共同分享学习成果。通过学习从而增强干警的“四个意识”,特别是坚定政治意识和看齐意识,把握正确的政治方向。

  二是加强纪律作风督察,强化队伍建设。以作风整顿形成司法巡查工作常态新机制,狠抓工作落实力,明确要求纪检监察部门负责牵头,强化对干警的日常纪律作风和工作作风的监督检查,每周内至少要开展三次以上的日常工作巡查,形成监督检查工作机制新常态化,对在巡查中发现存在的问题及时约谈提醒、及时抓好落实,及时整改见效。

  三是完善人员管理机制,提高队伍素质。该院注重对人才的培养,特别是加强对后备法官的培养,院党组通过召开党组会议决定,指定各团队负责人对本部门具有法官资格而未入额的审判人员进行重点辅导和培养,对已经通过司法考试取得资格证书的同志进行有意识的培养辅导和工作引导,进行有意识的后备法官培养。确定对新招录用人员一律先安排到人民法庭工作,进而调整到执行部门锻炼,注重对人才的培养和选拔。

  深化司法体制改革,提升服务群众的能力和水平

  晴隆县法院围绕审判执行工作第一要务,坚持把保障改革、促进发展、维护稳定作为工作重心,紧紧围绕县委的战略部署,创新工作思路,服务全县经济社会发展大局。从近五年办理案件的数据显示,较前五年的收案增长了163.34%,单就从最近两年的数据比较来看,案件数量的增长也一直快速上升,2016年总收案数仅为1485件,而2017年截止9月底,收案总数就已达到了1603件,同比上升了28.04个百分点,预计2017年全年收案总数将达到2000件以上,收案数量较往年增幅较大。而在进行司法体制改革以前,晴隆县法院的法官数量基本稳定在33人左右,改革后,能够进入员额的法官只有17人,换言之,案件增长率不断上升,而办案法官却减少了一半,人均办案数几乎翻了7倍,案多人少的矛盾日益凸显。但晴隆法院党组带领全院一班人砥砺奋进,逆难而上,全力推进审判执行工作不断跃上新台阶。

  面对新的审判形势和工作压力,晴隆法院积极发挥审判职能,将审判执行工作融入全县发展大局,调动一切积极因素,整合社会资源,努力化解群众纠纷,促进社会和谐发展。通过不断完善司法便民、利民措施,有效提升司法服务群众的能力和水平,在两年时间内,全面建成了以诉讼服务为中心的服务综合体,搭建了对外服务平台,构建面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务。新扩建的诉讼服务综合大厅,宽敞而明亮,在大厅内就可以为群众提供快速便捷的立案登记、法律咨询、判后答疑、送达材料、诉调对接等一站式服务。还与司法局联合,在大厅内专门设立了律师工作室,由司法局指派律师长期进驻开展工作,法院提供专门的办公设施,方便律师开展法律咨询服务;对未委托律师的申诉人到人民法院反映诉求的,驻点律师将免费提供法律咨询。此外,通过诉调对接中心,可以实现“一站式”快速化解纠纷,帮助群众在诉前快速化解矛盾纠纷。凡来法院申请立案的民商事纠纷案件,首先分流到中心的调解室组织进行诉前调解,调解成功达成调解协议的,法院以民事裁定书形式予以确认;调解不成的,及时分流到审判团队进入诉讼程序办理。

  创新工作思路,深化拓展司法工作职能

  近年来,晴隆法院积极稳妥推进司法改革,不断探索创新,努力践行公正高效为民的司法工作职能,积极参与社会治安综合治理,推进“平安晴隆”建设。通过指导人民调解工作,推动多元化纠纷解决机制的建立和完善。在县信访局设立信访法庭,倡导信访人员合法信访,及时化解矛盾。指派一名法官专门联系、指导和协助交警部门处理交通事故案件,促进交通事故的速裁结案。参与缓刑、管制、假释罪犯和刑释解教人员的安置帮教与社区矫正工作。

  一是强化诉讼调解,力求案结事了。明确民事审判团队法官负责联系和指导全县各乡镇人民调解组织工作,加强对基层人民调解组织的培训与指导,聘请人民陪审员、司法联络员参与诉讼案件的审判和调解,健全调解网络格局,提高纠纷调解成功率。加强巡回审判,深入田间地头、农家院落开庭,以案件审判进行释法,普及法律知识,促进社会和谐。

  二是落实便举措,方便困难群众。实行诉讼引导、首问负责、风险告知、司法联络员等制度,引导群众依法、正确、有效表达诉求。在有条件的乡镇设立便民服务点,打通服务群众最后一公里。落实巡回审理制度,减少当事人诉累。建立涉诉信访窗口,妥善处理涉诉信访,对来访群众人人有接待,反映问题件件有落实。开展司法救助,确保经济困难的群众打得起官司。2012年以来,落实司法救助案件141件,减、缓、免诉讼费12.26万元,发放执行救助基金120余万元。

  三是加强法治宣传,推进司法公开。每年均安排法官深入街道、社区、校园开展普法宣传,通过法治讲座,加强对群众的法制宣传教育,以典型案例教育和引导群众学法、用法、守法,增强社会诚信建设,促进社会和谐发展。选派法官担任村级法律顾问,助力精准扶贫和脱贫攻坚工作。以“12·4国家宪法日”和“法院公众开放日”活动为契机,增进社会公众对法院工作的了解和支持,营造良好的司法舆论环境。

  四是服从政治大局,投身精准扶贫攻坚战役。积极围绕县委中心工作安排部署,全院干警均投入到脱贫攻坚主战场,深入扶贫联系点开展脱贫攻坚工作,积极走访帮扶对象,结合实际制定可操作性强、见效快的帮扶措施。抽派2名干警长期驻村开展帮扶工作,向村民宣传党的路线方针政策、法律法规等。积极帮助扶贫联系点光照镇新益村群众争取发展资金,2012年以来,共为帮扶村协调产业发展资金50余万元,全院干警自行为贫困群众、留守儿童筹资捐款6.5万元, 为村集体解决和投入发展资金50余万元。

  创新工作举措,加强法院队伍建设

  晴隆法院以队伍建设为着力点,按照“忠诚、干净、担当”的要求,结合“公正、为民、清廉、务实”的政法干警核心价值观,抓住党组成员这个“关键少数”,强化班子建设,调动每个班子成员抓工作、抓管理的积极性和创造性,形成以身作则,率先垂范,服务大局,大胆管理,勇于担当的领导班子。

  一是以思想教育为阵地,建立班子中心组学习制度。坚持每周一次的政治业务学习制度,不断增强干警的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。坚持领导干部讲党课,以提高干警司法能力为目标,培育干警正确的世界观、人生观、价值观,增强干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想,树立依法履职,爱岗敬业的责任担当。坚持以建章立制为基础,逐步调优干部队伍结构,不断巩固和着力提升干警的整体司法能力。

  二是以审判质效为抓手,完善干警业绩考评制度。从影响案件质量的环节入手,采取案件审判流程管理、案件质量评查、法官业绩考评和岗位目标管理等手段,完善审判管理格局。落实公开审判制度,实行阳光审判,提高审判工作透明度。推进刑事案件量刑规范化改革,统一刑罚标准,规范裁量权,增强量刑公开性与透明度。推行案件繁简分流,提高审判效率。将各项工作指标纳入对干警的目标管理,形成常态工作考核机制。

  三是以法院文化建设为引领,增强干警司法廉洁意识。大力加强法院文化建设,以审判文化、廉政文化、院史文化、先进事迹等教育和引导干警,坚决杜绝态度冷漠生硬、工作敷衍塞责、办案超审限、执法不文明等不正之风。把“咬咬耳、扯扯袖、红红脸、出出汗”作为法院纪检监察工作的着力点和落脚点,动辄则咎。建立廉政监督员制度,加强对行使审判权和执行权等重点部门、关键岗位的监督,构建法院在全面从严治党,履行主体责任的良好运行机制。

  四是以科技化管理为手段,实施科技强院战略。随着审判法庭扩建项目建成并投入使用,办案设施和办公环境不断改善,晴隆法院新建成了执行指挥中心、审判委员会系统、24小时自助法院系统、高清科技法庭系统、高清会议视频系统等科技设备。完善案件信息专报平台、办公系统、大审判系统、执行案件信息录入系统。加强干警对软件的培训和普及运用,让干警熟练掌握软件运用技能,用信息化手段提高审判执行工作质效,提升了法院整体司法能力。

  公平正义是人民法院的永恒追求,人民满意是人民法院工作的最高标准。晴隆县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民、公正司法,充分发挥审判职能,在司法体制改革中,始终坚持党的领导,自觉接受监督,重要工作部署和重大工作开展及时向县委汇报。加强与人大代表、政协委员的联系和沟通,高度重视检察机关的建议,共同维护司法公正。以高度的热情和饱满的工作姿态服务工作大局,深入推进法治建设,全力促进社会长治久安,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供更加有力的司法保障。

[责任编辑:刘美伶]

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