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贵州省检察院民事行政检察处素描
2018年03月30日 14:54    点击:[]  来源:法制生活报  

  ■简轩

  2015年7月起,最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的公益诉讼试点工作。试点期间,贵州省检察院紧紧围绕试点改革任务,充分发挥职能作用,审查办理了一大批极具典型意义的案件,出色地完成了试点任务,用与时俱进的精神、锐意创新的举措、团结务实的作风和干劲,谱写了一曲又一曲辉煌乐章。2017年11月29日,最高人民检察院给贵州省检察院民事行政检察处记集体一等功。

  一份亮眼的成绩单

  “试点期间,贵州检察机关发现公益诉讼案件线索2095件,发出诉前检察建议1528件,提起公益诉讼153件,省检察院审查公益诉讼案件172件,批复同意149件,基层检察院解决空白率266.07%,法院已审结92件,参与土壤污染防治专项提起诉讼33件。据最高检通报,我省以上七项公益诉讼主要数据均列全国第一。”在2017年11月召开的贵州省检察院新闻发布会上,省检察院常务副检察长何冀公布了上述亮眼数据,满怀自信和从容。

  试点成效,远不止于此。

  贵州省确定的6个市州56个试点基层检察院,不仅每个检察院均提起了2件以上公益诉讼案件,而且其中有24个检察院均提起了3件,7个检察院均提起了4件。所办案件领域覆盖了生态环境和资源保护、国有资产保护等授权领域,案件类型主要涉及行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等。

  通过公益诉讼及诉前检察建议,促成行政机关依法履职或纠正违法889件,关停整改污染违法企业602家,恢复林地、耕地、水域等16余万亩,督促清理回收生活垃圾、固体废物1000余万吨,督促收回国有土地出让金、人防工程易地建设费等15余亿元,有效推动环境综合治理和资源保护。

  且行且试摸着石头过河

  检察公益诉讼作为一项新的制度安排,此前缺少先例也没有成型的模式,更没有可借鉴的经验。如何开展?怎么开展?试点地区检察院且行且试,摸着石头过河。

  省检察院党组敏锐地将试点改革任务和省委建设国家生态文明试验区的要求紧密结合起来,要求紧紧围绕大局,以提起公益诉讼的方式向不负责任的政府机关“亮剑”,保护生态环境,服务广大人民群众。

  省检察院民事行政检察处责无旁贷地承担起了这项光荣的使命,具体负责把这项工作落到实处。

  省检察院民事行政检察处及时、主动向省委、人大报告公益诉讼试点工作的进展情况。加强与法院、环保等部门的沟通协调,积极争取各方支持,为办案创造良好的外部环境。凡事预则立,不预则废。在充分调研的基础上,省检察院民事行政检察处率先拟定了《贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》,报请省检察院党组研究决定,明确了试点阶段目标任务。

  经过一段时间的办案经验积累,省检察院民事行政检察处再次率先拟制了《贵州省人民检察院关于办理及审批公益诉讼案件的工作规定(试行)》、《关于进一步加强和规范公益诉讼案件办理工作的通知》等文件,进一步明确了办案要点、审查期限、审批流程等,统一了审查终结报告等文书格式,对办案流程、办案责任等内容进行细化和明确,进一步规范办案和增强承办人员的办案能力和水平。

  为了保证案件质量,推动责任落实到位,明确到人,省检察院民事行政检察处实行“三同步”一体化办案工作模式,进一步严格审查审批。成立了以独任检察官为主体的6个指导组,分别对应6个试点地区,一竿子插到底,对片区“同步跟进、同步指导、同步负责”,上下联动,对案件线索、诉前程序、拟起诉案件认真把关。省检察院审查公益诉讼案件,设置了三道程序关卡——员额制检察官审查、处室检察官联席会议讨论、分管检察长决定,严格把控案件质量标准,确保公益诉讼案件数量、质量、效率和效果的有机统一。

  在锦屏县检察院诉锦屏县环保局案件的办理过程中,“三同步”一体化办案工作模式的作用得到有效发挥。

  ? ?精益求精是必要条件

  对工作高度负责,精益求精是做一个有温度的法律人的必要条件。

  检察公益诉讼试点虽然为期两年,但办案的高峰期却集中在那么短短的三五个月。包片指导六盘水地区的省检察院民事行政检察处副处长张永辉不无感慨的说:“包片指导以来,工作像打仗一样,没有得到丝毫停息。”

  “每个案件必须在三日内审查完毕。”省检察院副检察长余敏表示:面对厚实的案件材料,承办人员除了加班加点之外,就只有认真审核,严格把关,尽量不返工。

  一旦返工,就得再上一次会议集体讨论,费时费力,欲速则不达。因此,承办人员接到案件后,先是初步翻阅卷宗材料,然后是一个环节一个环节的审查,从线索的来源、公益受侵害的事实、行政机关的履职依据,再到诉前检察建议的内容、行政机关的反馈情况、公益现状等,一个环节都不放过。认真查看书证和鉴定意见、查阅证人证言、播放视频资料等,一个证据一个证据地审查其真实性、关联性、合法性,从现有材料预测判断被告人、辩护人的质证观点,最终提出审查意见,形成案件审结报告,力求把每个案件剖析得细一点,把每个案件困难估计得充分一点。

  严格把关,精益求精,是对案件负责,也是对自己负责。司法责任的剑,高高地悬在每个人头顶,一不留神,随时都会落下来。

  按照要求,“试点检察院发出建议前必须呈报省检察院民事行政检察处,由指导组审查,批准后才能正式发出。”“试点检察院拟决定向人民法院提起公益诉讼,应当层报省级人民检察院审查批准。”于是,就诉前检察建议、案件审查情况和下级院进行沟通成为对下指导的家常便饭。

  检察官联席会议讨论或者分管副检察长提出意见后,承办人员第一时间联系下级试点检察院,就案件提出相关指导意见,并且保持及时沟通,跟踪督促落实所提指导意见的落实,直到完成相关证据的补充后,再次提交联席会议讨论并向检察长汇报,数次反复打磨。

  省检察院民事行政检察处对下指导的方式多种多样,下发规范文件、发出书面建议、微信在线沟通、召开座谈会协商等。

  实地勘察更是省检察院民事行政检察处对下指导的杀手锏。黔西南州某乡镇在沿河有固体废物倾倒点多达40余处,但苦于没有专家前往作出评估出具意见,案件一直难以有效推进。为此,分片指导组王倞、汤毅先后多次与该州基层检察院办案人员一起,对40余处固体废物堆放点进行实地勘察,联系技术部门给予支持,派员现场拍照,帮助收集、固定证据。并建议向环保监测机构求助,由第三方专业机构进行水质检测,为证实倾倒固体废物对公共环境的确造成了“实际损害”提供依据。最终该案顺利起诉,法院审理后支持了检察院的全部诉讼请求。

  “‘不违背自己的良心,不背叛法律,做有温度的法律人’是省检察院民事行政检察处的一句老话,现在它已经成了省检察院民事行政检察处不忘初心、砥砺前行的工作信条。”余敏如是说。

[责任编辑:刘美伶]

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