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织金县人民法院司法体制改革的经验与启示
2017年09月28日 10:44    点击:[]  来源:法制日报  

贵州省织金县人民法院司法体制改革观察之六

织金县人民法院司法体制改革的经验与启示

 

  经过对织金县人民法院司法改革的背景、做法和成效的回顾和描述,对该院司法改革纵切面的解剖,对十八大以来有关司法改革政策、精神和理论的领悟和吸收,可以从织金县人民法院司法改革中总结和提炼一些可复制、可推广的经验与启示,即始终坚持司法为民,力求司法公正;发扬担当精神,敢于啃硬骨头;秉承协同创新,构建司法改革体制机制;遵循司法运行规律,提高司法效率;整合法治资源,运用大数据和现代科技手段打造“智慧法院”,这为丰富和发展习近平总书记的法治理论和司法理论提供了鲜活素材和理论元素。

  坚持司法为民

  力求司法公正

  司法的终极价值是什么?司法存在的合理性何在?2015年3月25日,习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调,司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说,公平正义是政法工作的生命线,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正是司法的灵魂和生命。深化司法体制改革,要广泛听取人民群众意见,深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在期待什么,把解决了多少问题、人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。织金县人民法院始终牢记习近平总书记的嘱托:始终坚持司法为民,力求司法公正。

  该院领导和干警围绕“司法为民,司法公正”这一重大司法理论和司法实践问题进行大讨论,通过不同平台交流和传播学习心得,经过反复学习和认真讨论,不但形成共识——“始终坚持司法为民,力求司法公正”是司法改革的方向和道路,而且把“始终坚持司法为民,力求司法公正”作为参与司法改革的自觉行为,更把“始终坚持司法为民,力求司法公正”视为司法改革的根本指导思想:一是构筑线上服务平台,切实减轻群众诉累;二是推行线下多元解纷,实现息事宁人;三是全力打造优质窗口,提升诉讼服务水平;四是大力开展巡回审理,延伸便民利民触角;五是积极推进庭审直播,扩大司法监督途径;六是设立旅游审判庭,拓展便民利民渠道。

  织金县人民法院司法改革的实践证明,始终坚持司法为民,力求司法公正,是关系到司法改革是否能取得预期效果的根本所在,是确保司法改革持续推进的动力源泉。必须扎实推进人民法院司法改革全面落地见效,促进司法为民、公正司法,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力司法服务和保障。

  发扬担当精神

  敢于啃硬骨头

  习近平总书记从历史维度、社会学等维度阐述了“发扬担当精神,敢于啃硬骨头”的必然性。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出:“历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”2016年7月18日,中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上指出,各级政法领导干部要从全局和战略高度,深刻认识司法责任制改革的重要性、紧迫性,进一步把思想和行动统一到党中央精神上来,坚定信心和决心,当好改革的促进派和实干家。司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命,改的是体制机制,动的是利益格局,“伤筋动骨”在所难免。随着试点工作逐步深入,也暴露出一些问题,改革的难度加大。在这样的情况下,不仅需要增强推进改革的政治责任感和历史使命感,而且需要知难而进、攻坚克难的胆识和勇气。

  担当精神不仅是我国的传统美德,还是我国社会主义建设者所具备的基本素养,更是共产党人和领导干部起码的政治要求,不管是司法责任制改革、审判方式改革,还是法官员额制改革和案件繁简分流制改革,都需要有担当的共产党人和领导干部率先承担。一方面,司法责任制和法官员额制改革既涉及到法院领导的根本利益,又牵涉到法官、法院员工的“奶酪”,是法院内部利益的重新分配,也是法院各岗位的一次大调整;另一方面,司法责任制和法官员额制改革等司法改革存在诸多不确定性的风险,因此,司法责任制改革和法官员额制改革是司法改革的“硬骨头”。如何啃下“司法责任制和法官员额制改革”等司法改革的硬骨头,没有担当精神,是无法预期完成的。

  织金县人民法院之所以被批准为贵州省第二批司法改革法院之一,其司法改革之所以取得一定的成效,这与织金县委县政府领导、法院领导拥有担当精神、敢于啃下“法官员额制改革和司法责任制”这一硬骨头有极大的关系。

  秉承协同创新

  构建司改机制

  创新、协调乃是习近平总书记提出的五大发展理念中的重要因子,制度自信是习近平总书记关于三大自信理论中的一个极为重要的分子,习近平总书记的五大发展理念和三大自信理论是推进司法改革和构建司法改革体制机制的理论指导基础和方法论。2017年7月,习近平对司法体制改革作了重要指示,司法体制改革事关全局,要加强顶层设计,自上而下有序推进。要坚持从实际出发,结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积极实践,推动制度创新。基于此认识,织金县委、县政府、织金县人民法院秉承协同创新,构建司法改革体制机制。

  该院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,以“法治毕节”创建为抓手,重点围绕优化“三大环境”增动力、落实“三大机制”添活力、构建“三大平台”聚合力、打造“三大模式”显实力,“四力齐发”推进司法体制改革,着力打造织金司改工作的“特色样本”。

  “三大环境”具体指:一是优化制度环境,制定了40余项制度办法,优化审判权配置;二是优化保障环境,在县委司法体制改革工作领导小组领导下,统筹协调司法体制改革中需要解决的困难和问题;三是优化办案环境,打破业务庭设置“藩篱”,科学组建审判团队;坚持放权法官,落实司法责任;建立法官联席会议制度;完善审判委员会机制。“三大机制”具体指:一是落实“以案定员”机制,对近3年各类案件收结数进行测算,科学确定法官员额。二是落实“带头办案”机制,推行入额院领导、庭长办案常态化。三是落实“责任监督”机制,建立完善法院内部监督、第三方监督等机制。“三大平台”包括“案件评查”平台、“立体治赖”平台和“多元调解”平台。“案件评查”平台着力创新评查模式,实现评查工作由“内部自查”向“外部评查”转变;“立体治赖”平台拓宽被执行财产发现渠道,规范网络执行查控;“多元调解”平台建立完善“党委领导、政府主导、各方参与、调解优先、司法终局”的多元化纠纷解决机制。“三大模式”指“繁简分流”模式、“智慧法院”模式和“大数据”模式。“繁简分流”模式坚持“繁案精审,简案快审”原则,在民商事和刑事行政审判团队下分设普通程序组和简易程序组,改变“繁案简案混合审”状况;“智慧法院”模式推行网络庭审直播、“E调解”、律师阅卷等33类系统,为群众提供更好的司法服务;“大数据”模式在规范证据审查运用、减轻法官繁琐工作量、压缩法官自由裁量权、帮助裁判的智能辅助分析、对裁判结果进行智能评判和预警等方面提供智力支持。

  遵循司法规律

  提高司法效率

  习近平总书记不但阐述了遵循司法运行规律的必要性,而且论证了司法运行规律与司法效率的互动关系。全国司法体制改革推进会于2017年7月10日在贵州省贵阳市召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上传达了习近平总书记的重要指示并讲话。习近平总书记强调:“司法活动具有特殊的性质和规律,司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权。”最高人民法院院长周强也指出,司法审判追求的是准确查明真相、正确适用法律,追求的是确定性。信息化从本质上可以有效防范和减少不确定性,降低运行成本,实现利益最大化、损失最小化。信息化的本质契合了司法工作规律,对推动人民法院工作改革发展意义深远。在实施司法改革体制机制时,织金县人民法院抓住司法运行的根本规律,探索了影响司法效率的主要动因。

  司法改革是一个复杂而系统的动态工程,所以,对织金县人民法院经验与启示的总结和提炼是一个渐进而变动的过程。万变不离其宗,纵观该院司法改革的缘由、举措及其成功案例,其运动轨迹总有规律可循,希望这其中的一些司法改革经验与启示能与其他基层法院分享和共勉。(曹务坤 韩敏霞 朱睿)

 

[责任编辑:叶丹]

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