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黔西县检察院:服务生态建设 护卫绿水青山
2017年10月12日 10:17    点击:[]  来源:贵州日报  

  

  过去,毕节市黔西县发展采矿业曾出现违法建筑、毁林开荒等现象,严重损害了这里的生态环境和自然资源。如何既留住绿水青山,又保住金山银山?黔西县检察机关认真贯彻落实毕节市委的部署要求,在生态检察工作上动了脑筋,下了功夫。

  “我县检察机关充分发挥法律监督职能,以办理公益诉讼案件为抓手,自觉融入全县经济社会发展大局当中,积极保护黔西生态环境和自然资源,为奋力谱写黔西追赶超越发展的新篇章做贡献。”黔西县人民检察院负责人说。

庭审现场。

 

  公益诉讼 保护生态环境

  生态破坏,法理不容。

  历经三个月的艰难取证,2015年4月22日,黔西县人民检察院诉本县林业局不依法履行法定职责行政公益诉讼案终于进入最后的庭审。随着仁怀市人民法院法官的法槌一声落下,全国检察机关探索建立人民检察院提起行政公益诉讼制度之后,做出的第一份判决终于尘埃落定。

  庭审现场,公益诉讼人和代理律师庭辩的气氛紧张,34份证据当庭质证,控辩双方对证据进行了当庭质证。最后,陈铭法官判定林业局未对行政执法对象违法占用林地行为进行查处的行为违法。

  这起案件是黔西县检察机关落实“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的有力例证,也是黔西县司法领域落实坚守发展和生态两条底线的具体实践,更是黔西检察机关加强对行政执法活动监督促进“法治黔西”建设进程的重要举措。

  该案第一次在正式法律文本中确立检察机关在环境行政公益诉讼中的诉讼主体资格;第一次破解环境行政公益诉讼跨区域管辖的障碍;第一次与环境民事公益诉讼形成合力对生态环境进行保护;第一次在环境行政公益诉讼中检察员不以“公诉人”的身份出庭支持诉讼,探索助推行政公益诉讼的制度构建。

检察官调查污染环境案。

  一丝不苟 让家乡天蓝水绿

  古彝胜地黔西,明代称为水西。有享誉海内外的百里杜鹃、乌江百里画廊等自然景观。

  “黔西环境优美、生态和谐、气候宜人、人文历史厚重,尤其适宜发展旅游业。”北京大学一位学者曾对黔西的环境气候赞赏有加。

  而如何保护好这一独有的优势,如何从司法角度去保护好绿水青山,成为黔西县检察院的重要职责之一。

  2014年7月下旬,黔西县金碧镇荷花村五组村民丁某在未办理环评审批手续及危险废物经营许可证的情况下,擅自建设土窑炼制处置废机油提炼生产燃料柴油。

  接到群众举报后,县环保部门于9月18日现场扣押该土窑刚提炼生产出的7吨产品燃料柴油,还在土窑大门前查获近6吨废机油原料,环保局责令丁某立即停止生产,罚款4万元。

  丁某生产燃料柴油的工艺为土法闷烧,一天烧制2至3吨废机油,对当地生态环境造成严重污染。环保部门以该小作坊涉嫌非法处置危险废物,将案件移送县公安局刑事立案。

  黔西县检察院生态检察科检察官在现场勘查后发现,丁某将大部分炼制后的废物直接倾倒农田,遂将该案报至省环保厅。次日,省环保厅的专家与检察院一道对查封的土窑周围土质进行提取,送检证明系危险废物,而且部分已经挥发,丁某非法处置废物接近20.3吨。

  黔西县检察院以污染环境罪向法院提起公诉,丁某被判处有期徒刑六个月,并处罚金5000元。

  这是贵州省检察机关办理的以土法炼油排放污染环境第一案,为今后检察机关从司法角度保卫碧水蓝天工作,提供有益的借鉴。

黔西县人民检察院工作人员到工地调研。

  违法必究 维护群众利益

  “过去从卫生院经过,我们不得不捂住鼻子,那气味实在让人受不了。现在好多了。”黔西县钟山镇卫生院附近居民说。

  2014年,黔西县人民检察院在进行环境污染暗访中,接到群众举报,钟山镇卫生院向办公楼后面的水塘排放医疗污水,严重污染周边环境和土壤。

  经调查,2009年6月,黔西县卫生局与贵阳工大新环科技有限公司签订《黔西县钟山乡卫生院基础设施建设项目(第二标段:污水处理)》合同,建设黔西县钟山镇卫生院污水处理设施。因该污水处理设施未完工投入使用,黔西县钟山镇卫生院将医疗污水直接排放到周边,对周边生态环境造成严重影响。2014年6月18日,黔西县环境保护局认定黔西县钟山镇卫生院“未将医疗运营过程中的医疗污水和生活污水进行有效处理,直接排入未经硬化的沉淀池经管道排入院外池塘”,环保部门对钟山镇卫生院做出5万元罚款的行政处罚。期间,钟山镇卫生院多次向黔西县卫生和食品监督管理局报告,请求解决该卫生院医疗污水处理站项目久拖不决的问题。

  黔西县人民检察院调取到县卫计局关于该案完备的污水处理设施建设资料,以及县环保部门的行政处罚证据和资料后,通过认真研判,准确认定医疗污染事实。

  2017年4月14日,黔西县人民检察院向仁怀市人民法院提起公益诉讼。

  案件办理中,检察官通过认真收集证据,拟定证据提纲,确定证据目的形成完整的证据体系;认真准备出庭预案,从证据出发,辩论观点预测,均反复推敲,语言严谨,逻辑严密;认真拟写公诉意见书,用公诉意见书全面反映案件事实、法律适用,诉讼理由。

  5月24日开庭审理,公益诉讼人的委托诉讼代理人出席法庭支持公诉,黔西县卫计部门负责人及其委托诉讼代理人出庭参加了诉讼。

  法院经审理认定检察机关起诉事实,当庭判决支持检察机关诉讼请求,判决确认被告卫计部门对钟山镇卫生院违法排放医疗污水怠于履行监管职责的行为违法。判令被告黔西县卫生和计划生育局对黔西县钟山镇卫生院违法排放医疗污水依法履行监管职责。被告黔西县卫生与计划生育局当庭表示服从判决。

黔西县检察院运用司法途径修复生态。

  强化监督 筑牢法律屏障

  2017年5月1日,黔西县检察院生态检察科干警来到黔西县重新镇头堰村大湾子山林,发现这里的20多亩3000余株果树长势喜人。

  这是黔西县检察院积极探索破解生态修复法律屏障,将刑事判决转化为生态损失补偿协议,当事人认真履行的案例之一。

  2017年2月,商人邬某与头堰村村民达成购买林木的协议,在未办理林木采伐许可证的情况下,擅自砍伐黔西县重新镇头堰村大湾子他人承包林木114株计近50立方米。

  头堰村是水多土少,据初步生态测算,每4000年才形成1厘米厚的土层,邬某砍伐的林木虽少,但贻害无穷。

  在进行案件背景调查中,检察官发现被砍伐的林地适合种植经济果树。当事人正值壮年,其从事木材经营多年,有一定的种树经验,遂建议该村村委会与当事人先签订补植协议,用种植经果林修复破坏的林地。

  为了尽快修复受损的生态环境,更好地保护生态环境资源,探索恢复性司法在生态环境保护检察工作中的运用,同时让涉案人员在履行生态修复中受到法治教育,黔西县检察院积极促成当事人邬某与受害方达成补植协议、恢复协议,树立“谁损害谁补偿”的准则。

  该案的办理,是检察机关充分运用“两法衔接”平台,发挥监督作用,贯彻贵州省检察机关开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和《“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”工作实施方案》决策部署的重要体现,同时,案发后,通过检察机关积极工作,促成被告人邬洪国与黔西县重新镇头堰村村委会达成林木补种协议,补种果树3000多株,对促进生态环境损失修复补偿具有重要意义。

  对话

  保护青山绿水守土有责

  检察机关如何在保护好绿水青山中助推经济社会发展,笔者专访了黔西县人民检察院检察长卓英武。

  笔者:矿山地质环境是生态环境的重要组成部分,矿业生产是黔西的重要经济产业,黔西检察院是如何在保护好绿水青山的同时对黔西经济发展发挥作用?

  卓英武:第一、树立绿色发展理念,加强矿山地质环境恢复;

  第二、通过强化预防职务犯罪宣传,促使行政执法部门工作人员环保理念、责任担当意识不断提升,增强其工作主动性;

  第三、发出“检察建议”,督促国土、林业等相关部门有计划有步骤推进开展矿山复绿工作。

  笔者:黔西县人民检察院在生态环境保护工作中取得了怎样的效果?

  卓英武:首先,自开展生态环境保护检察工作以来,黔西县检察院在打击破坏生态环境犯罪中,立案侦查贪污贿赂案件19件19人,渎职侵权犯罪1件1人,受理生态领域审查批捕案件37件41人,受理审查起诉生态领域案件49件52人,监督行政机关移送刑事案件4件4人,要求公安机关说明不立案理由19件18人,职务犯罪预防报告3件,督促行政机关依法履职检察建议376件,向林业部门发出补植复绿检察建议211件。

  第二、黔西县检察院在开展生态环境保护工作暨监督林业部门“六个严禁”执法专项行动工作中,监督林业部门对破坏生态环境资源的违法行为做出行政处罚并责令行政相关人补种林木的案件进行落实,恢复生态,但由于受补种林木季节和地理条件限制,受损的生态难以得到恢复。在黔西县委、县政府和甘棠镇党委、镇政府及甘棠镇大寨村、同心村村支“两委”班子的大力支持下,黔西县检察院通过与黔西县林业局沟通协调,由检察院牵头,联合县林业局在该县甘棠镇大寨村和同心村交界处的息黔高速公路旁建立了“黔西县补植复绿基地”,总面积为2680亩。

  黔西县补植复绿基地主要用于发生在该县行政区域内森林火灾、盗伐林木、滥伐林木及非法占用林地等破坏森林资源林业行政案件和刑事案件中的违法行为人被处罚补种林木而无法在原地补种,要求违法行为人进行异地补种或缴纳生态损失补偿费用由县林业局代为补种。

  第三、2016年7月,我院根据市院安排部署,开展生态环境保护法律知识进校园专项行动工作,我院通过与县教育局、县环保局、县林业局沟通协调,已经拟定并联合行文《黔西县人民检察院、黔西县教育局、黔西县环保局、黔西县林业局开展生态环境保护法律知识进校园专项行动实施方案》,成立了领导小组,并召开动员会对专项行动工作进行部署,各单位针对自身职能分工拟定具体实施计划,编写法治进校园PPT课件到联系学校进行生态环境保护法律知识讲座,并督促各学校组织学生办板报学习生态环境保护法律知识。该项工作取得了良好的效果,受到广大师生的一致好评。

  笔者:通过生态环境保护工作,获得哪些启示?

  卓英武:保护青山绿水,坚持守土有责。检察机关在服务经济大局时,一定要找准工作的落脚点,那就是坚守发展和生态两条底线,把生态环境保护理念植根于检察工作中,履行好监督职责,做绿水青山的值守人,为我们的子孙后代守护住生命之绿、发展之绿、经济之绿。(冯永茂 吴刚 曾道旭)(图片均由黔西县检察院提供)

[责任编辑:叶丹]

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