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“五化”并举深化平安建设 余庆再获“长安杯”
2017年09月28日 11:05    点击:[]  来源:法制生活报  

 

  矛盾纠纷多元化解的“余庆经验”是余庆的一张靓丽名片,“三不出一不上交”的工作机制推动了余庆的平安建设不断取得新成效,并在全省推广。2013年,中央综治委授予余庆全国综治工作的最高奖———“长安杯”,今年9月19日,余庆不仅再次获得了这一最高奖项,同时余庆县综治办还被表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”。此前,余庆已经四次荣获“全国社会治安综合治理先进集体”,两次被评为“全省平安建设先进县”,一次被评为“全省平安建设示范县”。

  各种荣誉背后,是余庆对平安建设的不断深化,是群众安享平安建设成果的画卷。

  从2013年以来,余庆县委、县政府提出建设“社会治理创新区”的目标,因此,余庆县综治办按照中央、省、遵义市政法综治工作要求和余庆县委、县政府的统一安排部署,以提升群众安全感为突破口,坚持治理组织网络化、治理机制多元化、治理工作一体化、措施落实责任化、基础保障常态化“五化”并举,全面落实社会治安综合治理各项措施,使群众安全感指数连续10年位居全省前列。

  治理组织网络化

  余庆县综治办把综治、公共法律服务、便民服务、直接联系群众的四个组织网络建设作为推动工作的关键,实行扁平化指挥。在县、乡、村三级建立由群众接访、综合调度、心理疏导、分析研判、司法确认、多元调处等6个基本功能为一体的综治工作中心,在网格建立综治工作点,在村民组和小区组建综治信息员队伍,从而实现组织网络纵向连贯,横向联合。

  同时,余庆县整合人民调解、法律援助、公证、律师、法律服务等资源,在县、乡两级建立公共法律服务中心,在村社建立法律服务工作站,为群众提供窗口化、一站式法律超市服务,协调机关企事业单位和县委、政府聘请法律顾问,形成了全覆盖的法律服务网络。整合为民服务功能,建设县有政务中心、乡镇有便民服务中心、村(社区)有便民服务站、网格有便民服务点,实行“一人多岗一站式服务”的便民服务网络。

  以“100%的干部联系群众,100%的群众有干部联系”网格化服务管理为载体,余庆县6391名干部采取一名干部与三户群众结亲、联系多户群众的“1+3+X”方式,与82101户群众联系结亲,面对面听取群众意见、解决群众困难、解开群众心结。

  治理机制多元化

  在余庆,综治工作已经上升为党政“一号”工程,被纳入到县、乡两级党委、政府工作重要议题,全县上下形成了一盘棋。

  余庆县综治办提出“把‘十三五’期间的1000个建设任务在一年完成”,这一建议得到了县委县政府的支持,县、乡两级先后投入资金800万元实施综治工作中心规范化建设,县委、县政府专题研究综治工作每年均不少于2次。余庆还让社会组织在社会治理中大有可为,建立了律师参与矛盾纠纷多元化解机制,律师参与化解和代理重大矛盾纠纷23件。成立了消费者协会行业调解组织、工商联和谐促进会等社会治理组织,4年参与和化解矛盾纠纷87件。创建了市级以上“民主法治示范村”23个,人民调解示范村55个,指导完善村规民约、社区公约,扩大群众知情权、参与权,夯实社会治理根基。动员群众参与社会治理。

  治理工作一体化

  近4年以来,余庆县加强了县、乡、村三级领导体系建设。县以群众工作中心为平台,建综治工作中心,集接访群众、协调调度、心理疏导、阳光调解、司法确认、分析研判、视频接访、情绪释放、风险评估、访前法律服务、“群众·书记县长”交流平台和听证等12个功能。乡镇以综治办为平台建综治工作中心,整合综治、群工、信访、司法、法制、禁毒部门等力量实行“七位一体”;村(社区)以党组织为平台建综治工作中心,整合综治、警务、调解、治保、安监、民兵力量,实行“六位一体”,基层综治力量实现了治调力量整合、制度机制整合、服务标准整合。

  推进“打防控”一体化。据统计,2013至2016年,余庆刑事发案呈逐年下降趋势,连续13年实现了命案全破。在“防”上,重点推行“天地人”三位一体立体化治安防范模式,县城实行“天网+军警民巡逻+便民警务服务站+智慧社区”方式开展防范,推广应用智慧门禁系统、智慧门牌等新技术;乡镇采取“天网+地网+党员110义务巡逻”等防范方式;农村采取“‘6995’十户联防信息系统+打更守夜+平安广播”的方式开展防范。2016年,余庆县可防性案件发案比2012年下降了33.3%。在“控”上,主要是加强重点人群、重点行业、重点场所的防范和管理。该县8镇1乡1街道均达到“市级平安建设先进乡镇”标准,70个村(社区)中有69个被授予县级平安村(社区)。

  余庆县推进矛盾纠纷多元化解一体化,制发了《三不出一不上交——矛盾纠纷多元化解在基层标准体系》全国标准,以标准化的形式精准固化下来,实现流程化、科学化、长效化,开展的排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、解决小困难、提供小服务、整治小环境“六小微治理”活动在全省推广。2013至2016年,余庆县矛盾纠纷的调解成功率98%以上,其中95%以上的矛盾纠纷都是在乡村两级成功化解,真正做到“三不出一不上交”。

  面对大数据时代的到来,余庆县及时成立智慧余庆大数据社会治理中心,深入推进网络理政、网格施政,加快推进数据资源共享共用,基本实现民生服务智慧运用、基础设施互联互通。

  措施落实责任化

  余庆县严格落实社会治安综合治理领导责任制,把综治工作作为“一把手工程”,由党委政府一把手牵头抓总。每年年初,由该县综治委与乡镇、综治成员单位“一把手”签订目标责任书,明确县、乡、村三级和部门抓综治工作的主体责任,以“项目化”的方式推进综治工作。

  严格实行综治实绩档案制度、综治鉴定制度等。同时,每年坚持评选表彰“最美政法干警”10名,“最美调解员”20名,“最美法治人物”10名,“见义勇为先进个人”若干。

  基础保障常态化

  余庆县在对综治工作的保障上,始终按照“人往基层走,物往基层用,钱往基层花,劲往基层使”的思路和要求,着力夯实基层基础,用小成本保大平安。

  余庆县选优配强了村级“两委”班子,实行机关干部驻村和民选村干部全脱产职业化,该县70个村(社区)下派国家干部270人。每年下拨村级3万元、社区4.5万元工作经费和每村每月1500元食堂补贴,选拔了26名优秀村支书和98名农村优秀能人党员分别进入乡村两级领导班子。

  余庆县财政每年安排200万元用于矛盾纠纷调处以奖代补、专职调解员生活补贴、优秀调解员和调解组织奖励、部分生活困难的案件当事人司法救助和信访救助。乡镇综治办人员享受岗位津贴,调动了基层干部的工作积极性。

  强化基础保障,余庆县率先在全省把乡镇政法委书记高配为党委副书记,乡镇综治办专职人员按3至5人配备,村按照“1名分管领导+1名综治专干+1名警务助理”、社区按照“1名分管领导+1名综治专干+1名民警+2名辅警”的模式配置,乡镇30人以上的“党员110”人员不减,村(社区)治调组织健全。近4年,有11名乡镇政法委书记提拔为乡镇党政正职和正科级干部,有4名乡镇综治办专职副主任提拔为副科级干部,受到市级以上表扬的综治干部达37人,其中受到全国性表彰的就达9人。(记者 龙立琼)

[责任编辑:刘美伶]

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