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铜仁:生态环保检察守护青山绿水
2018年06月13日 17:49    点击:[]  来源:法制生活报  
 

  “天下山水半黔中,黔中独美于铜仁。”

  铜仁的生态美,美在百里碧波荡漾的锦江,她承载着铜仁的历史、梦想和未来;铜仁的生态美,美在雄奇伟岸的梵净山,她绵延数百公里,横亘楚蜀大地,是全国佛光出现最为频繁的佛山之一。

  同时,铜仁市依托太平河、锦江沿线的滩涂、民舍、梯田、溶洞和淳朴的农耕文化、九曲十八弯的自然风光,深入挖掘民俗、乡愁、农耕文化,梵净山是国家级自然保护区,同时又被选入国际生物保护圈,被誉为“地球和人类之宝”。

  为此,近年来铜仁市在省委省政府的领导下,着力“念好山字经、做好水文章、打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区”。

  为保护好绿水青山,铜仁市检察机关紧盯生态环境保护不放松。今年6月5日“世界环境日”之际,本报记者到铜仁市深入了解检察机关勇于向各类生态坏境的违法行为“亮剑”,并将恢复性司法和绿色司法理念用于生态环境司法保护实践,积极探索生态环境司法保护模式,履行检察职能保护百姓身边的绿水青山。

  采访中,记者了解到,近日,铜仁市检察院与贵州省梵净山国家级自然保护区、贵州省麻阳河国家级自然保护区、贵州省佛顶山国家级自然保护区建立《关于在国家级自然保护区生态环境保护工作中加强协作配合的若干意见》。

  该协作意见立足检察机关的法律监督职能和自然保护区管理机关的管理职能,要求双方对发生在自然保护区内的破坏生态环境资源、野生动植物等领域的刑事案件、公益诉讼案件等方面各司其职,相互配合,形成整体合力,共同为铜仁市经济社会可持续性发展和生态文明建设贡献力量。

 

  不让破坏环境犯罪者成“漏网之鱼”

  2014年5月,铜仁市检察机关成立专门生态保护检察机构,不让一个破坏生态环境犯罪者成为“漏网之鱼”。

  2016年4月,铜仁市检察院接到群众反映称,贵州铜仁某投资有限公司在铜仁松桃县大兴社区菜冲区域非法占地用于生态旅游项目开发,造成开发地块生态环境破坏,引起安全隐患。

  铜仁市检察院联合铜仁市林业局、环保局组成联合调查组到案发地进行实地调查。经初步调查核实后,认为该投资有限公司已涉嫌刑事犯罪,遂与林业局、森林公安局将该案作为联合督办案件交予松桃县检察院办理。

  松桃检察院接手案件后,开展深入调查:2015年1月1日,该投资有限公司与松桃县大兴社区居委会签订了一份租用土地合同,将位于大兴社区菜冲集体所有的土地(包括林地和耕地)全部出租给该投资有限公司用于修建动物观光园、生态休闲度假山庄和生态农业观光园,土地租用期50年,每年租金32000元。

  合同中约定由该投资有限公司负责办理相关手续,大兴社区负责协助。

  然而,自2015年3月至2016年1月25日,该投资有限公司在没有取得任何有关使用林地、耕地手续的情况下,就组织贵州一建筑工程有限公司、印江县一装饰有限公司等工程队对大兴社区菜冲集体林地和耕地进行砍伐和挖掘,任意修建环山路、板房、硬化土地,造成了该林地、耕地大面积不同程度的损毁,不可恢复。

  后经聘请国家林业局森林公安局司法鉴定中心和贵州省地质矿产勘查开发局103地质大队鉴定,该投资有限公司在修建动物观光园和生态休闲度假山庄、生态农业观光园等工程项目中,非法占用农用地面积197.23亩(其中林地面积181.62亩,耕地面积10.45亩,其他农用地面积5.16亩),未利用地12.45亩。

  为此,松桃县检察院以被告单位贵州省某投资有限公司、被告人吴某清犯非法占用农用地罪向松桃县法院提起公诉。

  松桃县法院作出刑事判决,以被告单位贵州省某投资有限公司犯非法占用农用地罪,判处罚金人民币二十万元;以被告人吴某清犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑二年,并处罚金人民币五万元。

  吴某清不服判决提出上诉,铜仁市中级人民法院2017年3月10日裁定驳回吴某清的上诉请求,维持原判,该判决现已生效执行。

  据了解,该案是铜仁检察机关在开展“生态环境保护专项活动”中充分发挥“生态环境保护检察职能”和“侦查监督职能”作用,监督行政执法机关查处的破坏资源环境的典型案件。

  2014年以来,铜仁市检察机关共批准逮捕破坏生态环境和资源的刑事犯罪108人,提起公诉356人。同时,铜仁市检察机关严肃查办生态环境领域职务犯罪,共立案侦查生态环境和资源保护领域的职务犯罪案件78人;加强对破坏环境资源犯罪的立案监督,着力纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题,共监督行政执法部门移送案件线索28件,监督公安机关立案84件。

 

  公益诉讼成为环境保护的“助推器”

  “绿水青山就是金山银山”。

  2015年7月1日,铜仁市检察机关便开展公益诉讼工作。从先期试点到全面开展,铜仁市检察机关紧紧抓住“公益”这个核心,充分发挥检察职能,结合铜仁市实际情况,以坚守两条底线,服务发展大局为核心,严格督促履职,促进依法行政,进一步回应社会关切,增强办案实效,加大生态环境和资源保护工作力度,打好蓝天保卫战、碧水攻坚战,在全省、全国得到了充分肯定。

  铜仁市两级检察院办理的公益诉讼案件,涵盖了林业、国土、水务、环保、人防、城建、城管、农牧、渔政、食药监局等职能部门和区县、乡镇人民政府,成为全省办案领域最全面、类型最丰富的地区之一。

  其中,江口县检察院对铜仁市国土资源局、贵州梵净山国家级自然保护区管理局提起公益诉讼案,两单位被判令履行环境治理监管职责。

  据介绍,该案是铜仁市国土资源局在没有取得国务院授权的有关主管部门同意情况下,对位于贵州梵净山国家级自然保护区科学实验区内的紫袍玉带石矿进行出让,并向贵州铜仁某旅游工艺品有限公司颁发采矿许可证。

  2006年6月以来,贵州铜仁某旅游工艺品有限公司进入矿区开采紫袍玉带石;2016年10月26日,江口县人民检察院向铜仁市国土资源局、贵州梵净山国际级自然保护区管理局发出检察建议书后,贵州铜仁某旅游工艺品有限公司仍未拆除土地上建筑物和对矿区进行恢复治理,国家利益和社会公共利益仍处于遭受侵害状态;2016年12月29日,江口县检察院向遵义市播州区人民法院提起行政公益诉讼;2017年8月23日,遵义市播州区法院开庭审理并对该案作出判决,支持江口县检察院全部诉求。

  该案系全国首例在国家级自然保护区管理工作中,行政机关被判败诉的行政公益诉讼案件,其修复性判决内容是对生态环境资源保护工作既要打击问责,又要修复治理的全新尝试。

  另外,碧江区检察院诉铜仁市国土资源局怠于履职案,经开庭审理,铜仁市国土局被判怠于履职的行为违法,并判令其限期履行职责,该局当庭表示服判,并表示将在今后的工作中认真正确履职,依法行政,该案被贵州省高级人民法院作为全省十大环境资源审判案例发布。

  统计数据显示,2015年7月至今,铜仁市累计摸排公益诉讼线索1045件,办理诉前程序案件1018件,已提起公益诉讼案件37件,法院一审开庭审理31件,均已宣判,并支持了检察机关的诉讼请求。

  2017年,铜仁市委常委会通过的《铜仁市加强环保督察机制建设的实施意见》中已明确规定,被检察机关提起环境行政公益诉讼,且被人民法院判决败诉的行政机关,将纳入铜仁市党政绩效考核,并将对相关责任人员启动生态问责程序。

  今年,该院率先在全国检察系统开展公益诉讼案件评查工作,将两年多来办理的所有公益诉讼案件进行评查,对案件评查中发现的突出问题,要求限期整改,为下步提高公益诉讼办案质量打下坚实基础。

 

  建立生态破坏和环境污染恢复性治理机制

  铜仁市检察机关坚持“预防和治理”两手抓,积极探索完善督促生态环境行政执法部门依法履职机制,从源头预防破坏环境资源行为。

  今年4月8日,碧江区检察院、碧江区林业局精心筹划,组织50余家破坏森林资源违法犯罪案件责任单位及责任人到碧江区“补植复绿”基地开展集中“补植复绿”活动。

  据了解,组织破坏生态环境的行为人进行“补植复绿”活动,是检察机关立足检察职能、落实宽严相济刑事政策、服务生态文明建设的一项创新措施。“补植复绿”基地的建成,为破坏生态环境资源违法犯罪的行为人“补植复绿”搭建了平台,为修复受损生态、打造绿色生态创造了良好的条件。

  近年来,铜仁市检察机关向林业部门发出书面检察建议400余份,督促组织行政处罚对象补植树木15万余株;推动建立集中“补植复绿”基地8个,科学合理种树,强化管理,确保有效修复和补偿受损的森林资源。

  同时,铜仁市检察机关认真落实一案一建议,深入分析生态环境保护中的突出问题,查找监管、防治漏洞,及时向相关行政执法部门提出检察建议,督促严格依法履职,完善管理机制,消除生态安全隐患。查阅行政执法卷宗386件,发出整改或督促履职检察建议899份,相关单位已采纳786份。

  铜仁市检察机关还挂牌督办、跟踪监督涉及生态环境资源保护重大工程项目15个,到行政执法部门上预防职务犯罪警示教育课135次,开展“预防职务犯罪·守住生态底线”专题宣传22次,增强干部群众保护生态环境的法治意识。

  此外,铜仁市检察机关加强与生态环境资源监管部门的沟通联系,增进共识,强化配合,形成工作合力。积极提前介入引导取证,积极参与“六个一律”环保“利剑”、环保执法“风暴”、森林保护“六个严禁”等专项行动,及时介入重大环境污染事故调查,发现破坏环境和资源线索150余件,引导调查取证,确保有效惩治违法犯罪。

  围绕锦江河、乌江等市内重点河流污染、农村生活垃圾治理等突出问题,铜仁市检察机关牵头召开联席会议30余次,开展突出地域特色的“小专项”行动35次,清理整顿排污企业61家,关停或整改24家。铜仁市检察院联合铜仁市环保、水务、公安等开展了市内河流生态环境保护专项整治,共检查河流120余条,排查涉河违法行为50余起,对涉河违法行为,目前正在整改中。(黄卡铁 陈忠乾 马春晓)


[责任编辑:超级管理员]

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