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碧江区法院2017年全面深化改革工作十大亮点
2017年09月06日 15:26    点击:[]  来源:法制生活报  

 

  今年以来,铜仁市碧江区法院围绕审判执行工作中心,以改革促审判,向改革要成效,勇于创新,各项改革成效明显,审判质效有效提升。截至今年7月31日,已受理各类案件3262件,同比上升19.49%;结案2453件,结案率为75.2%,同比上升12.2个百分点;全面审判质效排名从去年的挂末位置跃居铜仁市法院系统第一。

  亮点一 人员分类管理科学合理

  今年1月,随着员额法官制度的落实,碧江区法院人员分类管理也随之完成。根据改革的需要,结合工作实际,该院将工作人员类别划分为:法官、审判辅助人员和司法行政人员;审判辅助人员又分为法官助理、书记员、司法警察。同时,出台了《员额法官职责暂行规定》《法官助理、书记员职责暂行规定》等规定,明确了各类人员的工作职责。并按照工作性质和岗位特点,对各类人员实行不同的管理制度,法官按照法官职务序列进行管理;司法警察按照警察职务序列进行管理;司法行政人员、法官助理、书记员按照综合管理类公务员进行管理。

  在完成人员分类管理的基础上,碧江区法院进一步优化人力资源配置,以审判为中心,将队伍配置向审判一线倾斜。

  首先,碧江区法院整合了司法行政部门,将办公室、司法行政财务科、外宣办、机关事务中心整合为综合室;将研究室、网管办、审管办整合为案件管理办公室,司法行政部门人员配置在15%以下。

  其次,碧江区法院组建了专业审判团队。组建了刑事审判、行政审监、执行、民事审判等10个团队审判团队;并将原来的民事审判进一步细化为商事审判、家事审判、速裁3个团队,审判更加专业化。同时,保证各审判团队员额法官、法官助理、书记员比例基本达到1:1:1,进一步充实审判力量。

  此外,碧江区法院还进一步完善了员额法官遴选方案和退出办法。改革后,入额的司法行政人员已不再担任行政职务,员额制法官回归审判岗位;今年以来,27名法官人均结案75.67件,同比上升192.95%;入额院领导带头办案已成常态,共结案285件,占全部案件的13.94%。

  亮点二 法官职业保障制度逐步落实

  碧江区法院从保障法官权利和尊荣感出发,严格落实“让审理者裁判、有裁判者负责”,法官独立办案、自行签发裁判文书,保障法官审判权和裁判文书签发权,去除行政化干预。保障职级法官待遇,严格落实法官单独职务序列。

  目前,碧江区法院法官单独职务序列和法院工作人员工资与绩效制度改革已基本完成。同时,按照坚持绩效优先、权责利相统一的原则,制定了《铜仁市碧江区人民法院法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核奖金分配方案》。根据各序列人员岗位职责分别设置考核内容及考核等级评定标准,考核评定不与法官等级、行政职级挂钩,体现奖勤罚懒,实现公平公正。目前,该方案已报铜仁市中级法院备案,报市、区两级人社部门和财政部门审核。

  亮点三 司法责任制建设逐步推进

  权利与义务对等,在凸显法官审判主体地位的同时,碧江区法院非常重视“法官责任制”的建设。2016年,碧江区法院就结合审判规律和法官的职业特点,初步建立了法官业绩考评机制;2017年初,经过一年的不断完善终于形成了较为体系的法官监督管理考核体系,建立了“法官诚信档案”制度,该制度得到上级法院的肯定,并被省高院作为先进经验推送。

  “诚信档案”共分为审判质效、综合管理、廉政建设三大板块;审判绩效板块,在考核的方式上侧重于对法官个人的职业道德、司法技能等方面的评价;综合管理板块,侧重法官政治纪律、工作纪律、组织纪律等方面的评价;廉政建设侧重廉洁自律方面的评价。

  法官诚信档案基本涵盖了法官工作的各方面,实行法官一人一档,档案将作为法官退出、绩效分配、晋级评优的标准。目的是客观公正地反映法官的工作实绩、规范监督体系的同时,调动法官工作积极性,不断提高职业化水平。

  如此全面细致的考核标准是否会给法官太多的“束缚”,影响法官办案的积极性呢?

  碧江区法院院长肖印海表示,“放权”不等于“放任”,一名优秀合格的法官除了最基本的“公正审判”之外,还应具有职业道德、政治素养、廉洁自律等基本素质;如党建工作,很多法官同时也是党员干部,就更加要以党员的身份严格要求自己。

  亮点四 专业化审判模式不断推进

  法官职业化是实现司法公正的必由之路。今年初,碧江区法院员额制法官全部到审判一线办案,未入额的法官不再单独办案,法官角色真正实现回归。

  员额制法官落实到位、人员分类管理、专业化团队组建完成后,围绕专业化审判,进一步推进专业化审判模式。首先,打破原来的庭室架构,团队不再设置庭长、副庭长之类的行政职务,将审判事务和行政事务分离。团队负责人及法官只负责团队审判业务,行政事务则交由法官助理完成,法官真正从以往的行政事务中解放出来。其次,在专业化团队组建的基础上,进一步推进专业化审判模式,即明确某个法官专门办理某一类或二类案件,使审判精细化和专业化。

  今年3月,碧江区法院出台《专业化审判方案(试行)》,明确9名员额制法官固定办理两类到四类案件,并要求法官注意归纳、总结,形成具有指导意义的裁判要旨。进一步突出“专业化法官、类型化审判”的理念,进一步统一裁判尺度,实现类案同判;进一步提升审判质效。

  民事审判团队的法官张莎就是其中一员,自从专业化审判施行后,碧江区法院所有交通事故、物权类案件均由她一人承办。截至今年7月31日,她已审结各类案件143件,比去年同期结案多结一倍多;交通事故类案件调撤率达到62.89%,与去年同期高出29.91个百分点。

  张莎表示,法官也是凡人,不可能做到样样精通,专业化审判让法官有了具体的努力方向,让法官变得更加专业。经过不断摸索,她第一个启用“表格化裁判文书”,即在机动车交通事故责任纠纷案件中,对赔偿数额、项目、数额等以表格来体现,既清晰、易懂,又节约时间。

  亮点五 专业法官会议发挥作用

  专业法官会议,是碧江区法院推进专业化审判的又一手段。今年3月该院正式出台专业法官会议制度,建立刑事审判、民事审判和行政审判三个专业法官会议,会议的组成人员包括资深法官和业务骨干。在会上各抒己见,表明各自对案件的观点和理由;会议讨论结果不作为案件的裁判依据,仅供合议庭参考。

  肖印海表示,专业法官会议旨在群策群力、集体会诊实践中遇到的重大、疑难、复杂案件,为承办法官提供智力支持;培养法官发现问题、解决问题的能力,提升专业素养;提供经验交流平台,统一裁判尺度,提升审判质效。目前,该院也召开各类专业法官会议6次,会议作用已凸显。

  亮点六 家事审判改革成效明显

  家庭是社会稳定的基石,为妥善化解婚姻家庭类纠纷,维护社会和谐稳定。碧江区法院在家事审判工作中,不断创新工作方式,取得很好的效果。

  组建专业审判团队。今年1月,碧江区法院家事审判团队正式组建,专门负责审理婚姻家庭、继承类案;并挑选审判经验、调解经验丰富的法官负责,使家事审判更加专业。

  改革庭审模式。碧江区法院将以前的面对面庭审模式改为“圆桌会议”模式;将原告和被告称谓改为丈夫或妻子;法官作为双方的调和人,组织双方展开会议式庭审活动,以此缓和当事人情绪,以达到便于沟通和交流的目的。

  进一步丰富调解手段。碧江区法院向双方下发财产申报表、法条释明书,在基本事实明确的基础上展开调解;下发邀请函,邀请当事人亲属、村委会、单位等相关人员或组织参加调解。

  此外,碧江区法院积极开展婚姻家庭案件回访制度,对经调解和好、子女抚养、探视权的案件的履行情况,进一步维护家庭的和谐稳定。

  从今年1月1日到7月31日,碧江区法院共审结了婚姻家庭案件243件,调撤率达到76.13%,同比上升10.09个百分点;离婚案件调解和好19件,比去年同期多了14件。

  亮点七 速裁机制探索成绩突出

  “速裁”即迅速裁判之意,目的是迅速化解矛盾纠纷。为进一步实现“简案快办”,提升办案效率,碧江区法院率先组建速裁团队,推进速裁机制改革。

  碧江区法院紧紧围绕速裁机制的“迅速调解”和“迅速裁判”两大主要功能上做文章,充分发挥机制作用,为案件办理质效的提升服务。

  碧江区法院充分运用诉调对接和诉讼服务中心的资源和平台,将司法确认案件、双方当事人同意调解(或有调解意向)的案件,在立案环节进行快速调处;同时注重开展诉前调解工作,如上门集中化解“名城世家”物业纠纷等系类案,不仅提升了办案的效率,减轻当事人的诉累,还取得很好的效果。

  组建速裁团队。碧江区法院采取“问诊式”方法,将事实清楚,争议不大的民商事案件,以及案件事实清楚、证据充分、被告人认罪、适用法律无争议的轻微刑事案件分流到速裁团队快速审理。在速调的基础上,进一步将案件实行“繁简分流”;要求民事速裁案件的审理周期不超过60日,30日内结案率达到80%,轻微刑事案件的审理周期不超过1周。

  速裁机制改革是碧江区法院在深入推进司法体制改革中作出的一项新的探索,在铜仁市法院系统中尚属首创。今年以来,该院采用速裁案件502件,结案440件,结案率为87.65%。最短结案时间仅为1天,最长结案时间不超过60天,平均办案周期仅为25天。

  亮点八 多元化纠纷解决机制逐步完善

  近年来,碧江区法院不断完善多渠道化解纠纷机制,把调解贯穿于诉前、诉中各个环节,进一步拓宽调解渠道,取得很好效果。今年以来,该院一审民事调撤率达到63.42%,同比上升6.18个百分点。

  碧江区法院拓宽调解渠道,积极委托、邀请工会、妇联和社区调解家庭类纠纷案件,妥善化解婚姻家庭类纠纷;今年来,该类案件调撤率达到76.13%,同比上升10.09个百分点。

  碧江区法院主动与交警部门、保险公司沟通协调,建立完善交通事故案件联动化解机制;今年来,该类案件交通事故类案件调撤率达到62.89%,比同去年同期高出29.91个百分点。

  碧江区法院充分发挥基层调人民解组织作用,引导推广人民调解协议效力司法确认程序,聘请“特邀调解组织”、“特邀调解员”,并加大培训和指导力度。

  碧江区法院牢固树立大调解理念,把调解贯穿于案件的各个阶段,即诉前调解、立案调解、庭前调解、庭后调解;同时进一步丰富调解方式,积极开展送达调解、电话调解、上门调解等工作。如今年7月,该院上门集中化解小区物业纠纷,在“名城世家”小区设立调解工作点,并把调解时间定在下班之后,取得很好的效果。

  亮点九 诉前委托鉴定开始实施

  随着经济社会的发展,民商事案件逐年剧增,诉讼中申请司法鉴定情形多发,导致诉讼周期过长,严重影响了办案效率。为解决涉司法鉴定案件诉讼周期长的问题,今年3月,碧江区法院出台《诉前委托鉴定暂行办法(试行)》,探索建立诉前鉴定与诉中鉴定并行的司法鉴定模式。

  诉前鉴定即把委托鉴定工作提前到立案之前进行。此举既可以缩短诉讼周期,提升办案效率,也有利于矛盾的化解。如交通事故中,伤残情况未经司法鉴定,伤残等级无从得知,赔偿金额也就无从协商,即使案件立案后也没有调解的基础;而采取诉前委托鉴定后,案件在立案时便有了调解基础,很大程度提高了调解的概率,甚至很多当事人在鉴定结论出来后选择自行和解。这不仅提高了化解纠纷的效率,也有利于减轻当事人的诉累。

  为了进一步拓宽诉前委托鉴定的影响,碧江区法院除了在立案审查时,引导当事人对需要鉴定案件先鉴定再立案之外,还进一步将委托鉴定提前。积极与交警部门协调沟通,引导当事人在事故处理阶段委托鉴定;向辖区律师事务所广泛宣传,引导当事人在诉前委托鉴定。

  自制度实施以来,碧江区法院已办理各类诉前委托鉴定案件10余件,诉讼中委托司法鉴定案件同比下降36.5%,法定审限内(正常值)结案率达到99.85%,居铜仁市法院系统之首。

  亮点十 创新诉前保全工作

  今年初,碧江区法院财产保全小组正式成立,开启了保全工作新模式。保全小组设在执行局,成员全部由执行工作经验丰富的法官组成,统一负责全院财产保全案件。与以往分散管理的工作模式相比,保全更加专业,更加迅速,更加有效。

  财产保全案件除了对保全申请审查之外,最困难的工作环节还是在执行过程,特别是诉前保全,时间紧、任务重,且涉及面广。以往保全工作由立案团队负责,对于执行中的查询、冻结、查封、扣押等业务相对陌生,在执行过程中面难免会出现漏洞,在专业、质量、效率上难免受到一定的影响。术业有专攻,相比之下,由执行工作丰富的法官来负责,更具有专业优势。

  今年以来,碧江区法院所办理的84件保全案件中,全部在2天内成功执行完毕,保全标的达到9155余万元。对提高案件的调解率、裁判自行履行率以及解决执行难问题起到了很好的推动作用。

  肖印海表示:“碧江区法院虽然在改革中取得了一些成绩,但是改革依旧任重道远;我们将继续发扬敢于探索、敢于创新、敢为人先的精神,在改革路上砥砺前行。”(记者 胡庭标 陈忠乾 通讯员 唐江农)

[责任编辑:刘美伶]

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