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刑事案件认罪认罚从宽制度试点的播州实践
2018年05月14日 11:57    点击:[]  来源:法制生活报  

  记者 龙立琼


  去年4月中旬,遵义市播州区委政法委经与区直各政法部门协调沟通后,在遵义市率先启动了刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。一年来,根据全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》的有关规定,坚持依法试点与探索创新相结合的原则,遵循制度设计与司法实践紧密结合的路径,相继出台了《播州区法院关于认罪认罚从宽刑事案件审理规则》《播州区人民检察院刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则(试行)》《播州区公安局办理认罪认罚刑事案件指导意见》《播州区司法局关于刑事案件认罪认罚从宽处理实施细则之社区矫正细则》等制度,扎实稳步推进试点工作,取得了良好效果。 

  政法委统一领导推进

 
  2017年7月26日,一场在播州区南白影剧院开展的庭审引起了人们的关注,原因有两个:一是被告人与其他案件相比,人数众多,达到46人;二是犯罪事实达到186起的特大盗窃团伙案件。在经合议庭法庭调查、法庭辩论和最后陈述,并在休庭评议后,不到5个小时的时间内,当庭进行了宣判。根据犯罪情节及悔罪表现等,法院对46名被告人分别判处有期徒刑五年零六个月至一年不等刑期,并处一万二千元至二千元不等罚金,对11名被告人依法适用了缓刑。所有被告人当庭表示服判,案件审理圆满结束。 
  如此审判质效是播州区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作中,运用普通程序简化审理案件的一次大胆尝试。 
  刑事案件认罪认罚从宽,是指对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,可以依法实行程序从简,实体从宽。 
  据介绍,去年4月26日,经过前期的沟通协调后,播州区成立了刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作领导小组。随后又出台了《播州区刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作联席会议制度》。在播州区委政法委的指导下,建立认罪认罚快速衔接机制,对适用认罪认罚从宽处理的案件,在卷宗封面盖上专门印章,实现案件快侦快诉快审快判。法、检、公、司四家在侦查、公诉、审判、法律援助、社区调查等领域逐步完善试点工作的系列制度,推动了该项工作的进展。

 
  坚持“以审判为中心”

 
  “坦白从宽,抗拒从严”。刑事案件认罪认罚从宽制度则是“坦白从宽”的具体化、规范化、制度化。在试点工作中,播州区既强调传承巩固速裁程序试点的重要成果,又注重与“以审判为中心”改革的协调配合关系,加大改革探索力度。 
  播州区法院围绕规范简化诉讼流程,推进速裁模式升级提速。认罪认罚从宽制度试点启动后,该院进一步规范和简化审理认罪认罚从宽案件的操作细则、文书样本、分案运作机制,为认罪认罚从宽落实在审判中提供操作模式;组织观摩速裁案件庭审,加强经验交流,推进速裁模式升级提速。与公安、检察、司法部门共同探索构建“全流程”速裁模式,速裁案件平均开庭审理时间缩短到15分钟左右,普通程序简化审理案件缩短到30分钟左右,充分体现了简案快审的改革要求。 
  播州区法院还将重点转向合理调配现有司法资源、挖掘内部潜力上,围绕优化资源配置和诉讼效率提升,探索集约化的司法资源调配机制。在法院内部实行审判组织相对固定,对认罪认罚案件集约化快速处理,相对固定在看守所速裁法庭集中审理开庭,原则上要求当庭宣判并送达裁判文书。法官助理负责庭前查阅案卷,听取控辩双方意见,提出定罪量刑建议,草拟裁判文书。法官原则上庭前不阅卷,完全依靠庭审形成内心确信,综合考虑庭审情况和法官助理所提建议,当庭作出裁判并签发、印制法律文书。公安局和检察院亦实行办案资源相对集中,集中侦办、集中起诉,有力配合法院集中开庭、集中宣判。 
  播州区法院在试点工作中,还加大了科技支撑和保障力度,以信息化标准加快数字法庭升级改造,架设高清庭审同步录音录像系统、庭审语音识别转换系统、看守所数字庭审系统,实行法检互联共享案件电子卷宗,满足公开审判、远程庭审、信息共享等审判需求。 


  确保改革措施无缝衔接 


  一年来,播州区在推进认罪认罚从宽试点过程中,特别注重统筹兼顾,确保各项改革措施相互促进、协调发展。 
  充分与量刑规范化改革相结合,将认罪认罚的真实性、自愿性作为量刑的重要考量因素,根据不同情况予以不同程度从宽,探索建立阶梯式的分级从宽量刑模式,激励引导犯罪嫌疑人及时认罪认罚。 
  该院将试点工作与推进“以审判为中心”的改革相互策应,落实非法证据排除规程、庭前会议规程和庭审规程,与认罪认罚从宽制度改革相互呼应和配合,共同统一于审判质效提升,最终实现司法公正这一根本目标。 
  该院还建立其他制度,促进认罪认罚关联工作相互衔接配合。该院以看守所法律援助工作站建设为支撑,与法律援助机构建立协调机制,明确赋予值班律师阅卷权,保证值班律师能根据案件需要随时提供法律帮助,让被告人充分知晓认罪认罚的法律后果,确保法律帮助实质化,并探索由值班律师以法律援助形式担任辩护人,为被告人提供法律帮助和出庭辩护,提升法律帮助的有效性。同时,该院还印制了认罪认罚从宽改革的相关资料,看守所将其纳入监所学习内容,促成犯罪嫌疑人或被告人了解相关程序和法律后果。

 
  提升审判质效 


  一年来,播州区认罪认罚案件审理呈现“两高一低”特点,即当庭宣判率高、律师参与率高、被告人上诉率低。从2017年3月1日截至2017年12月底,播州区法院共审结认罪认罚案件492件,占同期审结全部一审刑事案件数的80.92%。当庭宣判率100%,息诉服判率99.01%,平均办案时限不到十五天,办案效率得以提升。 
  为了确保案件质量,启动认罪认罚从宽处罚试点工作以来,播州区法院秉承以事实为依据、以法律为准绳的原则,在简化程序的情况下对案件质量进行重点控制,使案件得到公正的判决,除个别案件当事人外,绝大多数案件当事人均当庭表示服判,真正做到案结事了,提升司法公信力。同时,认罪认罚从宽处罚试点工作的运行,对一部分简单案件办理过程进行简化,使得办案压力得以一定程度减轻,一定程度缓解了案多人少这个突出矛盾。

[责任编辑:刘美伶]

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