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铜仁市检察机关抓住“公益”核心 护美绿水青山
2018年05月11日 09:44    点击:[]  来源:法制生活报  

  记者 陈忠乾 马春晓

 
  2015年7月1日,铜仁市检察机关开始开展公益诉讼工作。从先期试点到全面开展,铜仁市检察机关紧紧抓住“公益”这个核心,充分发挥检察职能,结合铜仁市实际情况,以坚守两条底线,服务发展大局为核心,严格督促履职,促进依法行政,进一步回应社会关切,增强办案实效,加大生态环境和资源保护工作力度,打好蓝天保卫战、碧水攻坚战,在全省、全国得到了充分肯定。 
  统计数据显示,2015年7月至今,铜仁市累计摸排公益诉讼线索1045件,办理诉前程序案件1018件,已提起公益诉讼案件37件,法院一审开庭审理31件,均已宣判,并支持了检察机关的诉讼请求。 
  其中,江口县检察院诉梵净山国家级自然保护区管理局、铜仁市国土资源局行政公益诉讼案被两高评为全国公益诉讼“十大”典型案例;德江县检察院诉德江县国土局行政公益诉讼案被最高检作为典型案例发布;铜仁市检察机关公益诉讼案件的办案综合质效名列全省前列。

 
  开展专项执法行动 促进依法行政 


  铜仁市检察机关主动将公益诉讼与铜仁市委确定的“一区五地”发展目标相结合,取得了良好的政治效果。 
  据了解,铜仁市检察机关以生态环境和资源保护为重点,累计办理该领域的诉前程序案件691件,提起公益诉讼25件,占全部已诉案件的67.6%;联合相关职能部门开展森林保护、锦江河污染治理、铜仁市河流生态环境专项治理、铜仁市裸露矿山治理、铜仁市主城区扬尘专项治理、铜仁市农村生活垃圾专项治理等十余个专项执法行动,为铜仁的绿色经济发展和生态文明建设提供了良好的法治保障。 
  同时,铜仁市、县两级检察院严格执行所有案件先经过诉前程序,着力监督行政机关怠于履职或不依法履职行为,对行政机关逾期未正确履行职责的,依法提起诉讼,推动依法行政,取得了良好的法律效果。 
  铜仁市两级检察院办理的公益诉讼案件,涵盖了林业、国土、水务、环保、人防、城建、城管、农牧、渔政、食药监局等职能部门和区县、乡镇人民政府,成为全省办案领域最全面、类型最丰富的地区之一。 
  其中,江口县检察院对铜仁市国土资源局、贵州梵净山国家级自然保护区管理局提起公益诉讼案,两单位被判令履行环境治理监管职责。 
  据介绍,该案是铜仁市国土资源局在没有取得国务院授权的有关主管部门同意情况下,对位于贵州梵净山国家级自然保护区科学实验区内的紫袍玉带石矿进行出让,并向贵州铜仁某旅游工艺品有限公司颁发采矿许可证。 
  2006年6月以来,贵州铜仁某旅游工艺品有限公司进入矿区开采紫袍玉带石;2016年10月26日,江口县检察院向铜仁市国土资源局、贵州梵净山国际级自然保护区管理局发出检察建议书后,贵州铜仁某旅游工艺品有限公司仍未拆除土地上建筑物和对矿区进行恢复治理,国家利益和社会公共利益仍处于遭受侵害状态;2016年12月29日,江口县检察院向遵义市播州区人民法院提起行政公益诉讼;2017年8月23日,遵义市播州区法院开庭审理并对该案作出判决,支持江口县检察院全部诉求。 
  该案系全国首例在国家级自然保护区管理工作中,行政机关被判败诉的行政公益诉讼案件,其修复性判决内容是对生态环境资源保护工作既要打击问责,又要修复治理的全新尝试。 
  另外,碧江区检察院诉铜仁市国土资源局怠于履职案,经开庭审理,铜仁市国土局被判怠于履职的行为违法,并判令其限期履行职责,该局当庭表示服判,并表示将在今后的工作中认真正确履职,依法行政,该案被贵州省高级人民法院作为全省十大环境资源审判案例发布。 


  找准案件监督切入点 回应社会关切 


  铜仁市、县两级检察院紧扣社会公共利益保护这一核心,主动深入群众,通过积极开展环境保护、国有财产、食品药品安全等领域公益诉讼专项活动,广辟案源,找准案件监督切入点,坚决果断地开展公益诉讼,取得了良好的社会效果。 
  2015年9月,玉屏县检察院在履行审查逮捕职责中发现:2011年11月至2015年7月期间,贵州玉屏某化工有限公司在未取得处置危险废物资质情况下,购买深圳市某金属股份有限公司韶关丹霞冶炼厂的硫精矿(属于危险废物)作为生产原料,进行高温烧制脱硫加工,生产硫酸和硫精矿烧渣。在生产过程中,玉屏某化工有限公司未采取任何安全处置措施,露天堆放生产废渣,雨污分流不彻底,且擅自在冷却池设置排污暗管向外环境直接排放生产废水,该生产废水和废渣淋溶水致使厂区周围土壤受到严重污染,土壤中铅、锌、砷、镉、汞等重金属呈不同程度超标。 
  此后,玉屏某化工有限公司因涉嫌污染环境罪已被依法提起公诉,但经检察机关委托环保专家现场调研,该公司仍然存放有大量不合格的原料,废渣堆场中堆积有大量的废渣,且尚有大量废水(废渣淋溶水或厂区场地淋洗水)直接外排,其违法行为造成的土壤环境损害尚未得到修复,社会公共利益仍然处于受侵害状态。 
  2016年3月,铜仁市检察院根据公益诉讼案件有关管辖的规定对该案立案审查后认为,玉屏某化工有限公司非法处置危险废物,违法排放生产废水的行为,对周围土壤造成严重污染,损害了社会公共利益。 
  在铜仁市范围内无提起公益诉讼适格主体的情况下,铜仁市检察院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定,向遵义市中级人民法院提起民事公益诉讼。 
  该案是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,省检察机关以公益诉讼人身份提起的首例民事公益诉讼案。 
  在审理过程中,检察机关通过权威专家意见、环境损害评估报告、鉴定人团队出庭等方式,充分展示了检察机关提起公益诉讼工作的专业性和责任心,最终法院支持了检察机关的全部诉讼请求,判决涉案企业在规定期限内赔偿420余万元的环境损害赔偿修复费用,成为全省目前赔偿数额最高的环境损害民事公益诉讼案件,参加庭审旁听的人大代表、执法人员及企业代表对检察机关的公益诉讼工作给予了高度评价。 
  同时,为深入落实最高检关于加大食药监领域公益诉讼案件的通知要求,铜仁市检察机关联合食药监局、市场监督管理局、教育局开展为期半年的校园周边食品安全专项整治行动。 


   启动生态问责程序 增强办案实效 


  2017年,铜仁市委常委会通过的《铜仁市加强环保督察机制建设的实施意见》中已明确规定,被检察机关提起环境行政公益诉讼,且被人民法院判决败诉的行政机关,将纳入铜仁市党政绩效考核,并将对相关责任人员启动生态问责程序。 
  今年,铜仁市委拟出台支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见,明确将公益诉讼判决结果纳入铜仁市党政绩效考核,对造成严重后果的,对相关责任人员移送纪检监察部门依法处理。 
  此外,今年铜仁市检察院率先在全省开展公益诉讼案件评查工作,将两年多来办理的所有公益诉讼案件进行评查。此次案件质量评查工作坚持交叉评查的工作原则,从铜仁市检察机关抽调业务骨干共10人,组成两个案件评查小组,每个评查小组前往5个基层检察院开展实地评查工作。 
  据了解,针对此次评查工作,铜仁市检察院案管办与民行生态处协商,制定了《铜仁市检察机关公益诉讼案件质量评查标准(试行)》和《公益诉讼案件质量评查评分表》,为案件质量评查工作能够客观、公正、公平、准确、透明的开展,提供了制度依据。 
  案件质量评查小组从案件事实认定、证据采信、法律适用、落实办案制度、文书的适用和制作、卷宗质量等方面,对自公益诉讼试点以来所办理的全部公益诉讼案件进行逐一评查,对操作中发生的不规范问题进行扣分处理。评查小组成员在案件质量评查评分表上填写评查结果并签字。 
  针对在案件质量评查中发现的问题,铜仁市检察院书面反馈到被评查的单位,要求部门承办人认真限期整改,以整改实效促进办案质量和效率双提升,并将其作为个人开展对照检查和剖析的重点问题,由分管领导在审核对照检查材料时严格把关,确保原因分析透彻、整改措施具体、整改落实到位;评查既对评查的个案打分,也对被评查单位进行综合计分,综合计分纳入年度业务考评。个案的评分作为对办案人员执法业绩考评,年度评先选优,岗位变动,职级调整的重要参考依据。这为下一步提高公益诉讼办案质量打下坚实基础。


[责任编辑:刘美伶]

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