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贵州检察机关公益诉讼“亮剑”风电项目 助力地方政府走绿色发展新路
2018年11月02日 12:02    点击:[]  来源:贵州检察  


  文 | 朱宁 郭付明
  来源 | 贵州检察


  风能资源是一种清洁的可再生能源,风电项目的发展对减少污染物的排放和缓减温室效应有积极作用,但风电项目建设常常会占用大面积土地,且风能资源较为丰富的沿海、岛屿、内陆湖泊、沼泽及其它湿地通常也是鸟类迁徙主要通道和停歇地,风能资源的季节分布也常与鸟类迁徙季节重合,因此风电项目还易对鸟类迁徙产生不利影响。风电项目的负面效应在森林覆盖率高,生态环境相对脆弱的贵州省黔东南州则更为突出,2015年贵州省检察机关开展生态环境保护专项行动时,黔东南州检察机关就对辖区内某风电项目存在的违法占用林地、毁坏国家重点保护植物进行了立案监督,追究了相关人员刑事责任,并促成黔东南州人民政府召开会议专题研究风电项目对当地生态环境的影响,出台了严格风电项目审批的决议。
  近期,黔东南州检察机关在履行职责中发现,雷山县苗岭风电和大塘风电项目,可能存在违法占用农用地和影响候鸟迁徙而相关职能部门怠于履职的情况,随后,该地两级院立即成立办案组展开调查。经调查查明,苗岭风电项目位于雷山县永乐镇、达地乡,项目工程拟设计安装25台风电机组,总装机容量49.5MW,总投资4.4亿元,由雷山县天雷风电有限公司实施建设,于2017年6月开工,列入2017年贵州省重大工程和重点项目名单。大塘风电项目位于雷山县大塘镇新桥村、独南村、望丰乡五星村、丹江镇排翁村,项目拟设计安装22台风电机组,总装机容量48MW,总投资3.7232亿元,由四川省变送电建设有限责任公司实施建设,于2017年12月开工,列入2018年贵州省重大工程和重点项目名单。两个项目均于2014年获得省能源局同意项目开展前期工作,先后获得可研审查、安全预评价报告备案、用地预审、环评批复、水保批复等,2015年均取得省能源局核准进入工程建设阶段,尔后均办理了压覆矿、临时使用林地、永久占用林地、临时用地复垦方案评审、规划两证复函、采伐证等手续。但两个项目(苗岭风电项目永久占用7.4524公顷林地,大塘风电项目永久占用8.7266公顷林地)均在未获得省人民政府农用地转为建设用地批复的情况下,擅自占用农用地进行施工建设;两个项目均未委托相关机构具体检测项目对候鸟迁徙是否有不利影响及影响程度,更未采取消除或减少对鸟类不利影响的措施;大塘风电项目升压站改址建设占用林地1.1999公顷未办理林地审批手续及环评报批手续即开工建设。

  针对两个项目的以上问题,贵州省三级检察院认真研判后,2018年9月6日雷山县检察院向该县生态文明建设管理局(林业、环保)和国土资源局发出诉前检察建议,9月19日黔东南州检察院向雷山县人民政府发出督促履职检察建议。接到黔东南州检察院的检察建议书后,9月21日雷山县人民政府组织县工信和商务局、生态文明建设管理局、国土资源局等部门召开县政府常务会议进行专题研究,就检察建议办理工作进行安排部署,10月19日以雷府呈[2018]63号《雷山县人民政府关于检察建议书办理情况报告》对检察建议进行了回复并依照检察建议书要求统筹相关职能部门具体整改。诉前检察建议尚在两个月回复期内,但从县政府回复中可见国土和生态部门正在积极整改中。

  对于两项目违法占用农用地问题,雷山县国土局依法对项目业主作出没收新建占地上的建筑物及分别罚款1490480元和1745320元的行政处罚决定;对于影响鸟类迁徙问题,雷山县生态文明建设管理局经多次咨询省内权威野生动物保护专家和省内知名鸟类专家后,向项目业主送达了《关于开展风电建设项目候鸟迁徙路线监测调查工作和严格按照审批范围使用林地和规范施工的通知》,责令两个项目业主立即委托专业机构或有关专家对风电项目路线是否属于候鸟迁徙主要通道及迁徙鸟类开展监测调查工作,要求项目业主于2018年12月前将本季候鸟迁徙通道是否经过项目路线的调查报告报送该局,并连续2-3年开展监测工作,报送年度监测结果报告,在监测调查结果出来之前,先行对风机叶片和轮毂设置警示色或驱鸟装置,减少对鸟类的负面影响;对于大塘风电项目升压站工程变更未办理林地、环评审批手续开工建设问题,雷山县生态文明建设管理局依法进行了查处,下达了《责令停工通知书》和《责令改正违法行为决定书》。同时为确保两个大型风电项目顺利建设,雷山县人民政府责成有关职能部门做好行政审批服务,督促项目业主及时报批农用地转用、增补使用林地和环评手续,督促和跟踪项目业主开展是否属于候鸟迁徙路线监测工作,并根据监测情况采取进一步措施。

  贵州省三级院通过该案的办理,促使当地政府正视并高度重视风电项目对生态环境的负面效应,该县政府表态“将加强风电项目监督管理,严格落实国家、省、州关于环境保护及风电项目的决策,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,明确今后不再引进新的风电建设项目到该县投资建设,并将吸取教训,举一反三,杜绝发生类似问题,确保社会公共利益不受侵害”。后期,贵州省三级院将持续跟踪该案整改情况,确保公益诉讼办案实现办理一案,治理一片,受益一方的良好效果。

[责任编辑:刘美伶]

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