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正安检察院“生态修复”还山水最美颜值
2018年10月24日 09:43    点击:[]  来源:法制生活报  

  记者 龙立琼

  近几年,正安县检察院充分发挥法律监督和生态环境保护检察职能,积极贯彻执行恢复性执法理念,主动与该县各生态环境保护职能部门沟通联系,形成合力着力探索“生态修复”工作机制,同时不断完善内部办案机制,建立了生态案件检察长审核把关机制、生态不捕不诉案件听证会前置机制、生态大要案件提前介入机制等,确保案件及时有效办理。经过多年探索,该院办理生态案件的类型也从传统的滥伐、盗伐林木案,逐渐拓宽到非法猎捕濒危野生动物案、非法占用农用地案、非法捕捞水产品案等新领域,案件质量得到进一步提升,群众对生态环境的恢复有了更多的获得感。
  注重生态环境修复
  2012年至2017年,正安县孟某等三人未经林业主管部门许可,便在该县新州镇新州村水巴岩组开办临时采砂场违法采砂,非法破坏并占用林地面积6.44亩,涉嫌非法占用林地罪。案件在侦查阶段,正安县检察院积极介入引导侦查取证,在移送审查起诉后,该院多次联合公安、林业、国土等部门商讨土地复垦、矿山复绿工作,并召开听证会,向犯罪嫌疑人开展法治教育和释法说理工作,引导犯罪嫌疑人积极开展生态修复工作。最后,犯罪嫌疑人孟某等三人认罪、悔罪,积极关停临时采砂场,自愿承担土地复垦、矿山复绿的责任。目前,该项工作已经完成,被毁的林地又变成了一片绿地。
  正安检察院不仅针对被毁的矿山、林地进行生态环境恢复,对水域生态环境的恢复同样高度重视。9月6日,在该院的组织下,该县公安局、畜产办等职能部门在芙蓉江畔举行打击破坏水域生态违法犯罪暨增殖放流活动,当天,3万多条鱼苗投进了芙蓉江。畜产办当场宣读了破坏水域生态环境和渔业水产资源违法案件的行政处罚决定,公安机关宣传了相关毒鱼、电鱼、炸鱼、网鱼案件的刑事拘留情况,正安检察院则宣读了非法捕捞水产品犯罪案件的不起诉决定。值得注意的是,部分案件当事人亲自投放了鱼苗,实现了法律效果和社会效果的有机统一。
  将司法办案与修复生态环境相结合,切实贯彻恢复性司法理念——这是今年以来正安县检察院在办理破坏生态环境资源刑事犯罪案件时更加强化的宗旨。该院通过提前介入此类案件,积极探索修复被损生态环境的方式方法。在审查逮捕、审查起诉环节,将惩治犯罪与修复生态相结合,一方面有效打击和震慑破坏生态环境资源的违法犯罪,一方面按照“谁破坏、谁修复”的原则,将当事人修复生态的情况纳入到对其处罚和量刑的考量情节,鼓励当事人出资、出力修复生态受损生态环境。
  如在办理非法捕捞水产品一类案件中,正安检察院均建议犯罪嫌疑人通过购买鱼苗放归河流等方式恢复生态,并根据生态恢复情况对其酌情从轻处理。今年上半年,该院已通过这种方式办理该类案件5件17人,购买鱼苗及修复生态资金达13500元。在办理罗某非法占用农用地等4起案件中,正安检察院指导、督促4起案件的嫌疑人开展了矿山治理和补植复绿工作,面积达57.44亩。
  同时该院结合工作实际,在正安县瑞溪镇瑞溪村寨坪组建立了一个面积达1000余亩的“补植复绿”基地,为推进“补植复绿”工作提供了保障,并实现了2016年以前正安县林业局所办理的所有行政、刑事案件的恢复林地执行率达到了100%。
  探索执法标准
  实践表明,对生态环境的保护和修复工作既需要检察机关行使打击刑事犯罪的职能,又需要林业等行政部门的正确履职。为此,正安县检察院对内则不断强化完善各种办案机制,先后建立了生态案件由检察长审核把关制、生态不捕不诉案件听证会前置机制、生态大要案件提前介入机制和联合挂牌督办机制等,确保案件及时办理;对外,则不断加强与公安机关、各相关行政执法部门的沟通协作,探索出契合正安生态环境保护和修复实情的操作细则,确保相关法律得到精确执行,形成正安保护和修复生态环境的执法合力。
  今年以来,正安检察院、正安林业局共同研究制定了《办理破坏森林资源违法犯罪案件修复生态工作方案》,此举意在杜绝重惩治违法犯罪,轻修复生态环境的思想,切实贯彻恢复性司法理念,将打击违法犯罪与修复生态环境相结合,实现办理一个案件,修复一片生态。该方案根据《森林法》《森林法实施细则》,细化了正安县修复生态的具体标准和要求,初步明确了破坏森林资源违法犯罪案件修复生态的方式方法、资金预算标准、检查验收等具体工作。按照该方案,正安切实解决了4起案件修复生态的问题,其中1起进行了矿山关停并实施复绿治理,另外3起案件则异地补植复绿,得到了省、市检察院的肯定。
  正安县境内河流属乌江水系,是长江上游右岸支流,今年以来,正安检察院以“打击破坏长江流域违法犯罪”等专项行动为契机,进一步加强了对破坏水域生态环境违法犯罪的打击力度,并与该县公安局、畜牧产业发展办公室沟通协调,形成了《正安县水域生态环境和渔业水产资源保护工作会议纪要》,对不起诉的违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人自愿认购放流苗种,或者自愿出资增殖保护渔业资源,整治修复生态环境的问题达成了统一意见,《纪要》规定:各部门在办理非法捕捞水产品等破坏水域生态环境和渔业水产资源的案件时,要贯彻执行好恢复性执法理念,按照“谁破坏、谁治理;谁损害、谁修复”的原则,认真向被不起诉人宣传相关法律法规政策,做好释法说理工作,让他们自觉参与到水域生态环境和渔业水产资源的保护工作中。建立“增殖放流基地”,以后不管是行政案件还是刑事案件,只要符合增殖放流、修复生态条件,都应当纳入到增殖放流、修复生态活动中。
  强化法律监督
  “我们要通过对生态环境的修复,擦亮检察品牌,今年以来,我院主动走出去,发现破坏生态环境的案子,并督促环保等部门履职,取得了很好的效果。”正安检察院生态环保检察室主任黄璇介绍,在对生态环境的修复工作中,该院积极发挥法律监督的职责,督促各部门充分履职。
  该院以开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”为契机,建立联席制度,注重“两法衔接”,搭建信息平台,延伸监督触角;推进提前介入、引导侦查取证等方式,对公安和各行政执法部门查办案件理思路、提底气,确保案件及时办理、及时移送、及时处理。今年上半年,正安检察院共监督生态环境保护行政执法部门移送涉嫌破坏生态环境的刑事案件7件16人,立案7件16人,监督公安机关立案5件11人,发出纠正违法通知书1份,有效推进了行政执法和刑事司法的无缝衔接。
  针对破坏林地资源、国土矿产资源、水产资源的违法犯罪行为,正安检察院在依法打击惩处的同时,力争通过恢复原状、补植复绿、矿山整治、增殖放流等方式修复生态。对环保局、林业局、国土局、农牧局等生态环境保护职能部门办理的案件进行监督调查,发现案件没有执行行政处罚决定中关于责令修复生态环境的处罚措施,或者认为有必要恢复生态环境的,则及时发出生态修复检察建议。据悉,今年上半年,该院共发出生态修复检察建议8份,落实8件,实现补植林木18100余株,复绿生态151.57亩,增殖放流鱼苗25000尾,为正安的山水恢复了颜值。

[责任编辑:刘美伶]

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