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筑牢法治基石 护航和谐发展
2018年10月19日 16:35    点击:[]  来源:法制生活报  

筑牢法治基石,护航和谐发展

——我省推进“七五”普法工作综述

 

  编者按

 
  自“七五”普法工作启动以来,我省“七五”普法工作在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在司法部、全国普法办和省委、省政府的坚强领导下,以宪法为重点学习宣传内容,以领导干部和青少年为重点对象,以法治文化建设和法治创建活动为重要载体,以落实国家机关“谁执法谁普法”责任制为重要抓手,以新媒体法治宣传为创新平台,深入开展法治宣传教育,着力提升我省法治建设软实力,充分发挥法治宣传教育在我省依法治省进程中的基础性作用,为全面推进贵州“大扶贫、大数据、大生态”战略营造了良好的法治环境。

  记者 杜明

  统筹谋划,周密部署周密部署,完善体制机制


  强化规划引领。在充分调研和论证的基础上,我省认真总结“六五”普法工作经验,起草《贵州省法治宣传教育第七个五年规划》,报省人大审议通过后,以省委省政府名义印发。召开“六五”普法总结表彰暨“七五”普法工作启动大会,传达全国法治宣传教育工作会议精神,表彰“六五”普法先进集体和先进个人,对“七五”普法相关工作进行安排部署。
  加强组织保障。2015年12月30日,省委成立法治宣传教育工作领导小组,省委副书记、省长(时任省委副书记、省委政法委书记)谌贻琴任组长,省人大、省政府、省政协有关分管领导任副组长,成员为19家有关省直单位负责同志,领导小组办公室设在省司法厅,省司法厅主要负责同志任办公室主任。各地也按照省里的模式建立了普法工作机构,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、有关部门共同抓、主管部门具体抓的工作格局。今年,省法治宣传教育工作领导小组成员单位已增补为42家,我省将“七五”普法工作纳入省直机关专项目标考核,出台考核指标体系,全省9个市(州)相继建立了评估考核体系和激励机制。
  加强队伍建设。2016年底,我省成立由省法治宣传教育工作领导小组部分成员单位负责同志、法学专家和资深律师共43人组成的贵州省“七五”普法讲师团,省人大内司委主任(时任省司法厅厅长)吴跃任团长,省司法厅副厅长周全富任副团长。各地各单位相应建立了各级普法讲师团;省法宣办下发专门通知指导全省各地建立普法志愿者团队,并与省总工会、省妇联等相关单位组建了贵州省“尊法守法·携手筑梦”服务农民工法治宣传教育队、省巾帼法治宣传教育队、青少年先锋法治宣传教育队等六个普法志愿者团队;与省律协联合组建了由360名执业律师组成的新媒体普法律师服务团;全省村居法律顾问覆盖率为98%,通过村居法律顾问及微信群工作,各地村居法律顾问工作的法治宣传和法律服务效果显著提升。

 
  精心组织,稳步推进稳步推进,突出宣传重点


  突出宪法学习宣传。“七五”普法期间,我省始终把宪法学习宣传摆在法治宣传首要位置。统筹指导全省做好历年“12·4”宪法日系列宣传活动。据不完全统计,全省各地开展各类宪法宣传活动5万余次,制作宣传横幅、宣传栏、宣传展板等20万余个,发放资料500余万份,开展宪法诵读活动2000余场次,受教育群众达2000余万人。
  围绕中心工作开展法治宣传。我省紧紧围绕党委政府“大扶贫、大数据、大生态”战略行动,以“法律八进”为载体,大力开展宪法、禁毒法、婚姻法、土地管理法、继承法等法律法规及党内法规的宣传。在全省范围内统一开展“走向城市之路”普法主题活动,编印了《走向城市之路法治宣传实用手册》《贵州大扶贫法治宣传一本通》,满足扶贫干部和群众的实际需求,实现了精准普法;以“四在农家”“美丽乡村”等项目建设为载体,推动乡村法治创建工作;举办全国首个“贵州省生态文明建设法治宣传主题活动周活动”,成立全国首个生态文明建设律师服务团和生态环境保护人民调解委员会,承办了22件环境公益诉讼案件,成为全国办理环境公益诉讼案件最多的省份,完成了全国首例环境损害赔偿行政磋商案,在业内产生了强烈反响,通过一系列案件的以案释法,真正提高了普法实效。

  明确目标,狠抓关键狠抓关键,突出重点对象
  

  完善国家工作人员学法用法制度。2016年12月,我省印发《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,建立领导干部任前法律知识考试制度,将学法用法考核结果作为年终工作考核、提拔任用以及评优表彰等重要依据;根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》有关要求,我省制定了实施办法,把宪法法律和党内法规制度纳入各级党委理论中心组学习内容,推动各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法。
  加强国家工作人员学法用法培训。我省依托“新时代学习大讲堂”抓好领导干部宪法法律和党内法规培训。今年以来与省委组织部联合举办了四期宪法法律相关培训。各地各部门依托“法治大讲堂”、“新时代农民(市民)讲习所”等平台,以“法律六进”为载体,积极开展宪法、法律进机关、进学校、进单位、进乡村、进企业、进社区活动,在法治宣传教育活动中发挥了重要引领作用。
  组织国家工作人员学法考试。为贯彻落实《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,2016年以来,省法宣办借助“民主法制社”在线学法考试平台,每年制定学法考试计划,下发通知,组织全省国家工作人员完成在线学法考试,并对考试情况进行通报,有力促进我省各级国家工作人员学法工作开展。三年来总参考人数为2043698人。
  加强青少年法治宣传教育。根据《青少年法治教育大纲》的要求,我省实施“1+N”普法工程。“1”,即发挥课堂教学主渠道作用。通过充分挖掘中小学学科内容中蕴含的法律知识点,组织教师在学科教学中穿插法治教育。通过这种形式,取得了“随课潜入心,普法细无声”的良好效果。省教育厅组织编写出版的中小学学科教学渗透法治教育教师指导用书共提炼出730个法治教育渗透点,其中宪法渗透的知识点有155个,涵盖语文、政治、历史等主干学科。该书被列为全国教育系统“七五”普法推荐用书。“N”,即多形式多载体开展法治教育。如省教育厅在国家宪法日当天组织中小学进行宪法晨读;组织高校法科学生作为普法志愿者开展法治宣传活动;今年近50余万师生参加了全省宪法知识在线竞答;六盘水“关爱明天,普法先行”活动,充分发挥老干部、老专家、老战士、老模范、老教师“五老”作用,切实帮助广大青少年学生树立法治意识,增强法治观念的做法,受到中国关工委的表彰肯定。遵义、思南、纳雍和金沙等地建成的青少年法治宣传教育基地,将法治与道德相结合,让学生参与其中,增强他们对社会主义法治道路的价值认同、制度认同,让崇尚法治成为青少年内化于心、外化于行的行为习惯与信仰。

  明确责任,统筹发力统筹发力,落实普法责任
  

  普法责任制有安排有部署。我省落实“谁执法谁普法”责任制工作启动早部署快,2017年2月先行出台《贵州省国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,并附加了普法责任清单,对省直机关一百多个单位部门明确了普法任务,普法从“独唱”变成“合唱”,增强了普法工作的针对性和实效性。全省各地均以党委、政府的名义出台了实施意见。
  普法责任制有举措有落实。实施方案出台后,为确保制度落实,发挥作用,取得实效,省法宣办组织召开了落实普法责任制单位联席会议,对相关普法任务进行再安排再部署,明确议事规则、工作职责、工作开展方式等,印发了《贵州省关于实行普法责任清单制度的通知》《贵州省落实普法责任制厅际联席会议制度》《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》等文件。经省政府同意,省政府办公厅向63个成员单位印发了《关于同意建立贵州省落实普法责任制厅际联席会议制度的函》并向社会公示,为“谁执法谁普法”普法责任制的落实明确责任到人进一步提供了制度保障。
  普法责任制有亮点有成效。各级各部门结合实际情况分别制定出台了本地区、本部门、本系统的实施意见,省法宣办严格按照意见要求,指导督促各普法责任主体按照责任清单认真落实普法责任制,开创了我省普法工作的新局面。省高院在全省法院公开审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息,让来源于真实生活的每一个可公开的案例能成为鲜活的普法素材合生动的普法课。截至目前,贵州法院诉讼服务平台已公开裁判文书35万余份,全省99家法院网上开展庭审直播达3.1万余次。贵州省检察机关通过“12309服务平台”实现“一站式”检察服务,平台上设置“权威发布”、“以案说法”、“重要案件信息公开”、“律师服务”、“投诉建议”等栏目,让群众体会“公正、阳光、高效、便民”的检察服务。截至目前,平台共提供案件程序性信息查询18.8万件、重要案件信息1.68万件、法律文书9.4万份,文书公开率达96.2%,居全国第三位。公安系统打造的“贵州交警APP”覆盖全省机动车驾驶员,该平台突出的一大亮点为,机动车驾驶员可通过在平台学习交通法律法规知识,赢得积分抵扣驾照扣分。

  积极探索,多措并举多措并举,创新普法方式
  

  全力推进法治文化阵地建设。为增强法治文化阵地对群众法治教育的影响力、渗透力和感染力,扩大辐射范围,鼓励先进、树立典型,2017年5月,我省开展首次全省“十佳法治文化阵地”命名表彰活动。按照创建标准和评选条件,通过推荐、实地检查、网络投票、集体审议等程序,习水县法治文化街区等十个阵地获得2017年度“贵州省十佳法治文化阵地”命名表彰。全省各地各部门结合职能优势,充分利用公共场所和公共资源,积极建设法治文化长廊、法治文化广场、法治文化公园、法治文化专栏、法治文化墙等法治宣传教育阵地、基地。全省共建成法治宣传教育基地139个、法治文化阵地408个,全省88个县区实现法治文化基地、阵地全覆盖,我省法治文化阵地建设呈现新局面。全省各市、州和县、市、区均建有免费对外开放的禁毒普法(禁毒预防教育)基地,依托学校、街道、社区建成900余个的禁毒普法(禁毒教育)园地,覆盖率达到100%。
  积极打造“黔微普法”新媒体平台。为创新法治宣传形式,增强法治宣传时效,使法治宣传教育与现代信息技术同步同行,不断扩大覆盖面,增强渗透率,2016年6月,省司法厅建立了“黔微普法”云平台,组建由360名执业律师组成的新媒体普法律师服务团,以微信平台为端口提供线上及时有效的免费法律咨询服务,满足参与者的法律需求,将传统的被动式接受“灌输”教育变为主动参与交流互动。2017年10月20日,“黔微普法”微信号在由省政府办公厅、省网信办举办的贵州省“网民最喜欢的省政府部门政务公号”评选活动中脱颖而出,荣获“网民最喜欢的10大省政府部门政务公号”称号。目前,“黔微普法”微信号的关注用户已达116余万人,今年5月中旬以来总阅读量连续17周位居全国司法行政系统微信影响力排行榜榜首。
  推出媒体“以案释法”品牌节目。自2014年起,省司法厅与贵州广播电视台联合制作“以案释法”法治节目《调解大篷车》和《司法档案》。截至目前,《调解大篷车》已制作播出214期,受到广大观众的喜爱。该栏目在全省同一时段收视率排名第一,2017年,《调解大篷车》被评为第四届全国广播电视民生影响力10强栏目,是获奖栏目中唯一法治类栏目;《司法档案》已播出211期,该栏目以律师办结的典型个案为题材,通过办案律师和涉案各方对事件进行讲述,结合演员情景再现的方式还原事件,最终达到以案释法、释法明理之目的。据统计,该栏目每期收视率在500万人以上。

  注重实效,普治并举普治并举,筑牢法治根基
  

  为全面推进我省法治创建工作,2017年,我省出台了《贵州省关于法治县市区创建工作的实施意见》,加强对我省法治创建工作的指导。为切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任,贯彻落实省委全面依法治省决策部署,我省组织开展了2017年度“贵州法治建设先进县”评选活动。评选活动自2017年3月开始筹备,制定评选方案、指标和评价标准,于8月初正式启动。评选活动经过动员部署、推荐筛选、现场考评、专家评审、社会公示、结果公布六个阶段组织实施,从各市州党委法治办推荐的28个参评县(市、区)中评选出10个2017年度“贵州省法治建设先进县”,活动取得了良好的预期效果。2017年,根据司法部、全国普法办的要求,经过层层评选报送,贵阳市花溪区、贵州省黔西县等12个县(市、区)获“全国法治县(市、区)”称号。
  民主法治示范村(社区)创建工作。我省各地按照“七五”普法的要求,按照创建评比标准,认真开展了“民主法治示范村(社区)”创建活动。各县(区)民主法治示范村(社区)创建活动覆盖率为100%。目前,200个村(居委会)被评为“全国民主法治示范村(社区)”,700个村(社区)被评为“全省民主法治示范村(社区)”,各地获市、县一级“民主法治示范村(社区)”675个,有力推进基层民主法治建设。
  全力实施“法治毕节”创建。为全面深入推进贵州法治建设,我省以社会矛盾较为突出的毕节市先行试点,实施“法治毕节”创建工作。“法治毕节”创建为期5年(2016年-2020年)。“法治毕节”创建工作启动以来,毕节市立法科学化水平得到提高,地方法规体系进一步完善,各县区依法决策依法行政水平得到全面提升,法治政府建设进一步推进,公正司法得到有效保障,公民法治意识明显增强,社会治安状况明显好转,平安建设稳步推进,法治惠民让群众得到更多的获得感,为全省法治建设的全面推进产生了积极推动作用。

[责任编辑:刘美伶]

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