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探秘河南平安建设法治建设
2016年04月29日 13:12    点击:[]  来源:法制生活网  

探秘河南平安建设法治建设

法治文化沁润大地 平安春风吹拂万家

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  平安,是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。

  “以法治为引领,以平安河南建设为载体,防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板,积极创新社会治理,持续强化基层基础工作,努力建设过硬政法队伍,全面提升政法工作水平,为全面建成小康社会加快现代化建设提供有力政法保障。”这是今年2月召开的河南省委政法工作会议对2016年全省政法工作提出的总体要求中的部分内容。

  如何防控风险、破解难题?怎样创新社会治理、强化基层基础工作?全国法制报社长总编辑座谈会在河南郑州召开期间,记者团采访了河南省一些地区,所到之处听到的、看到的、了解到的各地的经验和做法,从不同侧面给出了答案。

 

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  创新载体 强化法治文化建设注入平安基因

  据河南法制报的同志介绍,多年来,河南各地按照“全省联动、一市一特色、一县一品牌”的总体要求,以地方特色和行业特点为创新突破口,精心谋划并大力推进法治文化建设,成效十分显著。对此,他们十分自豪地说:在河南,无论城乡,你走在街道上,漫步公园中,去到学校里,进入政法单位,展现在眼前的是法治文化橱窗、法治文化广场、法治文化长廊,那些充满法治元素的名人典故、文艺作品、公益广告,无不让人感受到极为浓厚的法治文化氛围。

  说起法治文化建设,对方如数家珍——位于郑州管城区的星月苑小游园,是郑州市第一个法治文化公园;洛阳龙门镇徐屯村龙安小区的农村法治文化广场和法治文化一条街颇具地方特色;商丘睢阳区老年义务普法宣传队因法治文艺演出量多质高,所在社区荣获河南全省首批“优秀法治文化建设示范点”称号……

  据了解,从“六五”普法之初到2014年上半年期间,河南全省创建的法治文化公园、广场、街区、长廊等达2439处,各地创作的法治文艺作品达16049部,举办各类法治文艺演出达9850余场,举办法治书画摄影展近600场次,制作发布各类法治公益广告达9949个……这组数字无疑令人感叹。正是这样一种氛围,让身处其中的城乡居民在法治意识养成、法治理念塑造上,能够潜移默化地受到感染和熏陶,得到引导和教化。

 

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  在中国历史文化名城开封,我们实地感受了包公司法文化的厚重与精深。

  这个位于开封市包公东湖北岸“开封府”内的包公司法文化博物馆,得以建成缘于2012年3月第十一届全国人大五次会议期间,河南省一位全国人大代表所提出的建议。他认为,作为为民作主、公正严明、廉洁司法的化身的包公及其司法文化,不仅是开封的,也是河南的,更是中国的。正是因为其所蕴含的巨大价值,建立包公司法文化博物馆,在全面依法治国的今天,对于弘扬和传承包公司法文化有着重要的现实意义。

  当记者团一进入博物馆大门,伫立在高大威严的包公铜像前,一种对司法、对法治的敬畏之感伴随着自豪感油然而生。铜像的南、北、东侧是包公司法文化博物馆的四个主题展厅,分别是包公生平陈列厅、包公纪念陈列厅、包公司法史料陈列厅、历代司法史料陈列厅。展厅里一幅幅精美图片、一个个生动场景,还原和展示了包公一生的故事——拒富人宴、端州掷砚、弹劾国戚、倒座南衙、走后门……讲解员向大家讲述了一个关于“走后门”的故事:由于告状人多,正常渠道处理不完,包拯下令打开府衙后门,允许百姓随时进入府内诉说冤情,包拯有时甚至便服问案而深受百姓称赞。这种理念和举措,和我们当前司法为民、司法便民利民的理念有着相通之处,是包公司法文化与当代司法精神的一个契合点。

  今年3月24日,该博物馆正式开馆后,河南省高院将其作为全省法院干警的思想政治培训基地。可以想见,它今后将是在全国最为响亮的包公司法文化品牌,而成为全国法院和其他政法机关、党政机关的感受司法文化、法治文化,接受廉政教育的重要基地之一。不仅如此,包公作为民间极具感召力的公平正义的化身,其精神力量亦是对人们尊崇法律、崇尚法治、依法诉求的一种鼓励和号召。

  采访中我们感受到,从浩瀚悠远的中原历史文化中挖掘、整理、汇聚法治元素,将其融入当今时代,与社会主义法治理念、核心价值观有机结合,是河南省法治文化建设的一大优势,也是其最重要的特色。除了包公司法文化博物馆,我们还实地感受了内乡县将传统文化融入法治文化建设所带来的魅力。

  习近平总书记曾给县委书记们念过一副对联:“得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。”这副对联出自于内乡县衙。总书记告诫:对联以浅显的语言揭示了官民关系。封建时代官吏尚有这样的认识,今天我们共产党人应该比这个境界高得多。

  始建于元朝的内乡县衙距今已有700多年历史,因其保存完整程度极为罕见,被专家誉为“神州大地绝无仅有的历史标本”。近年来,内乡县充分挖掘其博大精深的官署廉政文化内涵,集观光旅游与廉政文化为一体进行打造,2008年被河南省纪委命名为“河南省廉政教育基地”。

  在这里,人们在感受廉政文化的同时,还可以看到诸如《我们是普法宣传员》《说法》《调解花开》《情系维权路》《大堂审案》等法治文艺节目。身着传统服装的演员将法律知识、案例故事声情并茂地展演出来,让观者在欢笑中不乏启发,在深思中回味感悟。在这里,社会文艺爱好者均可参与进来表演,他们以群众喜闻乐见的南阳大调曲、宛邦、曲剧、鼓儿词、小品等形式自编自排节目,题材取自于日常生活,普法宣传教效果十分明显。

  如今,“内乡县衙”已成为内乡县法治宣传教育基地和法治培训学校,全县领导干部、企业职工、农村党员干部每年都要定期在这里接受法治专题培训。这只是内乡县法治宣传教育和法治文化建设“七个一”工程中的一项,另外六项是:建立一支法治宣传队伍、打造一个法治文化公园、组建一支普法讲师团、建立法治宣传一条街、建立一个普法网站、组建各村法律书屋。

 

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  2015年,内乡县荣获“全国法治建设先进县”称号,群众安全感和执法满意度名次均排在河南省和南阳市前列。

  通过了解我们得知,这样的成效,得益于南阳市和内乡县对“单项工作创特色,整体工作争先进”的追求。从该县构建“党委依法决策、政府依法行政、司法公正执法、企业依法经营、行业依法管理、基层民主自治、监督体系健全”的“法治大格局”可以看出,领导者、决策层所具备的法治思维和所运用的法治方式,正是平安建设、法治建设取得成效的关键。这样的法治大格局,也为全县经济社会大发展布局了一手活棋。

 

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  拓展思路 着力创新社会治理构筑平安基石

  近几年,河南省委提出打造“四个河南”,“平安河南”即是其中之一。

  在“平安河南”建设中,河南提出了“三双”思路,即实现“双安”、推进“双治”、夯实“双基”。“双安”就是维护社会安定有序、保障人民安居乐业,这是“平安河南”建设的基本目标;“双治”就是推进法治、推进德治,这是“平安河南”建设的基本途径;“双基”就是抓好基层、打好基础,这是“平安河南”建设的基本保障。

  采访中我们了解到,河南全省上下坚持“大平安”理念,在保障改善民生、排查化解矛盾纠纷、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安综合治理、立体化社会治安防控体系建设等方面不断拓展思路,着力创新,平安建设成效斐然。多年来,全省群众安全感、对政法机关执法满意度、对信访部门满意度不断提升,河南省连续10年被评为全国综治工作优秀省。

  洛阳是一个老工业基地,又是河南省的副中心城市,在经济高速发展的同时,社会管理也面临着许多困难和挑战,大量的社会矛盾不时影响着社会稳定,给平安建设和社会管理带来了较大压力。近年来,该市围绕“双基”、“双治”和“双安”目标,按照“急则治标、缓则治本、长则建制”的原则,有效预防化解、管控影响社会安定的问题,全面提升了平安洛阳建设水平,确保了社会大局稳定和人民群众安居乐业。

  据当地政法委介绍,由于洛阳市委、市政府将平安建设工作纳入了“建设中原经济区名副其实副中心城市”总体规划,且连续六年将平安建设项目纳入市委市政府民生实事工程,市委书记、市长带头落实社会治安综合治理和平安建设“一把手”责任制,市、县、乡、村也层层签订了平安建设目标责任书,使得全市各级各部门“有任务、有责任、有压力”的工作格局得以形成。这无疑为平安建设各项工作的顺利推进提供了强大的保障。

  近几年来,该市围绕建立三大平台、完善四项机制,着力构筑“横向到边、纵向到底、多调联动、全面覆盖”的矛盾纠纷预防化解体系,并不断探索形成了一系列新的工作机制,如伊滨区“3233”工作模式、涧西区“3+3+X”工作体系等,在机制创新方面均取得了突破。同时,该市严格落实社会稳定风险评估制度,对涉及群众利益的重大项目、重大政策,广泛征求群众意见,从源头预防和减少了信访事项的发生;党政领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访,对于解决信访突出问题效果显著。

  在巩固基层人民调解组织的基础上,该市全力推进行业专业调解组织建设,目前全市共建立调解组织3654个,其中行业专业调解组织317个。2015年,各调解组织共化解各类矛盾纠纷31318起,全市发生市以上上访批次和人数同比均分别大幅下降,其中非访同比下降达67.8%。

  值得一提的是,像医疗纠纷调解处置这样的“老大难”问题,也因各项机制的健全而得以破解。当地政法委的同志介绍说,2012年以来,该市医疗纠纷调解处置中心共化解医患纠纷626件,现场处置重大医疗纠纷243起,调解中心介入调处的纠纷没有一起激化、没有一起上访、没有一起反悔。此外,该市还积极推动建立诉调对接机制,在“法官村长”的基础上又形成了“一站一员”、“人民调解进法院”等一批诉调对接“品牌”,提高了调解工作的时效性和公信力,大大减轻了群众诉累。

  为切实保障人民安居乐业,洛阳市把技防建设作为民生实事来部署,把技防实战应用作为向科技要警力的重要途径来实施,按照“全省领先,全国一流”的定位来推进,遍布城市农村、机关企业、大街小巷、社区楼院的10万个监控探头如10万名“天眼哨兵”,多方位、全天侯守护着千年帝都的平安,时时处处为平安洛阳、幸福洛阳、美丽洛阳建设显神威、立战功,为把洛阳打造成全国最平安城市之一提供着坚强有力的科技支撑。

  此外,该市“三专三合三化”社区网格化服务管理工程(即专网覆盖、专人管理、专款保障,资源整合、工作融合、内外结合,制度化管理、精细化服务、全面化考核)的推行,大大缩小了全市城乡治安状况的悬殊差距,全市“三零社区”(零发案、零上访、零事故)增长30%,命案发案数下降50%,群众安全感指数始终保持在94%以上,社会大局整体保持稳定,有效提升了平安建设科学化、现代化、法治化水平,为全市经济健康长效发展营造了和谐、安定、有序的社会环境。

  南阳是豫陕鄂区域性中心城市,是豫西南政治、经济、文化、科教、交通、金融和商贸中心。该市在河南18个省辖市中,面积最大、人口最多。近年来,该市政法综治工作和平安建设创新不断,其中 “一村四警”爱民实践活动可谓亮点频出。

  这是南阳政法系统全力打造的一张工作“新名片”。其做法是,在全市所辖的每个行政村、社区都确保有公检法司四名干警分包联系,明确其中一名干警作为联村小组联络员,负责小组集中活动的组织协调;各小组和每名干警须建立工作日志和台帐,对开展的每项活动和工作也须留下“痕迹”。

  “一村四警”爱民实践活动核心在“联系”二字。为突出“联系”这一主题,该市以“五个一”活动作为抓手,即开好一次村“两委”班子见面会、公示一块“三亮”(亮身份、亮职责、亮承诺)警民联系牌、发放一张警民联系卡、每月开展一次走访活动、每季度组织一次普法宣传教育。同时,为提升联村干警的工作能力和水平,市活动领导小组还会围绕“为什么”、“干什么”、“怎么干”三个问题对全市5888名联村干警进行培训。此外,该活动还按照“民警素质好、四警结合好、工作机制好、工作效果好、群众反映好”的标准,在全部4241个联村点中创建了410个联村示范点,覆盖全市每个乡镇(街道办),且每个联村示范点都有一名市县政法部门、党委政法委领导班子成员牵头指导创建工作。

  “一村四警”爱民实践活动2012年启动以来,南阳市委政法委还在联村组织形式、矛盾纠纷排查化解、普法教育宣传等方面进行了一系列创新实践,注入了不少新内容:如“六必访、三掌握”工作法,即“两代表一委员”必访、老党员老干部必访、老上访户必访、特困户必访、近三年来受过不法侵害的家庭必访、刑释解教人员必访,通过走访,必须掌握村情民意、必须掌握农村热点难点问题、必须掌握制约农村社会发展的不稳定因素,联村干警在第一时间收集了村情民意,掌握了基层情况;如“一村一干四警”工作模式,把包村乡镇干部吸纳进去,成为“一村四警”活动的有生力量,让四警成为法治型基层组织建设的有生力量,聘任政法干警为村委会法治副主任,从而促进了“四警”和地方的有机融合,同时也为法治南阳建设和基层法治化建设奠定了坚实的基础。(记者 王东)

 

[责任编辑:刘美伶]

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