您好,欢迎访问贵州长安网!
当前位置: 首页>>综合>>政法文化>>政法文苑>>正文
浅议财产刑执行检察监督存在的问题及对策
2018年12月05日 14:47    点击:[]  来源:法制生活报  
  随着司法制度的不断完善和司法责任制改革的持续深入推进,十八届四中全会提出要“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”,司法体制的改革对财产刑的执行力度也越来越大。笔者在司法实践中,就财产刑执行检察监督提出几点建议与大家探讨。
  一、财产刑执行检察监督存在的问题 
  财产刑执行检察监督是对法院财产刑执行的立案活动、执行活动以及延期缴纳、减少或者免除财产刑等活动是否合法进行监督,当前在司法实践中主要存在以下几方面的问题。 
  (一)财产刑执行和执行监督的意识不强。财产刑的执行人民法院由于受传统的“重自由刑、生命刑,轻财产刑刑罚”观念的影响,所谓的“打了不罚”,“罚了不打”的思想对财产刑的执行往往不够重视,判了等于没有判,因为执行不了。然而,检察机关在监督上集中于对自由刑、监管改造场所执法活动的监督上,而忽视了对财产刑执行的监督。对财产刑以及涉案财物的处置关注较少,缺乏对财产刑执行进行主动监督的意识。 
  (二)财产刑的执行程序、执行期限不明确。一是财产刑的执行往往涉及对被告人的财产进行扣押、查封,对银行存款的查询、冻结和划拨等程序。尽管《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》指出“人民法院认为依法应当判处被告人财产刑的,可以在案件审理的过程中扣押或者冻结被告人的财产”,但没有规定具体的操作程序,因此缺乏可操作性,财产刑“判而未执”的现象就不可避免。二是财产刑的执行期限不确定。我国《刑法》对罚金刑的执行没有期限限制,法院无法彻底结案,另外,罪犯被交付执行自由刑或刑满释放后,法院不可能对其财产状况随时监控,随时追缴制基本无法实现。 
  (三)执行信息不对称,检察监督陷于被动。司法实践中,执行机关缺乏主动接受监督的意识,不愿将财产刑执行的情况提供或反馈给检察机关,使得检察机关无从掌握财产刑执行的相关信息,无法及时发现问题,有效实施法律监督。 
  (四)法律授权不具体,检察监督失之于软,缺乏刚性。司法实践中,检察机关为获知财产刑执行情况而进行调查、取证等过程中,由于缺乏法律的详细规定,被监督对象以及有关单位、部门和个人往往不予配合;发现执行机关在财产刑执行中存在不正当履行职责等情形,发出纠正违法通知或检察建议后,相关单位不及时纠正,往往存在被监督对象或被建议单位不及时答复等现象。 
  (五)财产刑执行监督的措施单一。目前立法规定检察机关在财产刑执行监督中发现违法情形可以提出纠正意见外,但纠正意见是一把没有开刃的刀,没有威慑力。从监督时间节点上看,纠正意见属于事后监督,事前事中监督措施还处于空白,不利于违法行为的及时发现和纠正。从监督效果上看,检察机关对财产刑执行纠正违法意见,没有一定的强制性保障,倘若执行部门不接受纠正违法意见,检察机关处于无计可施的境地。
  二、完善财产刑执行检察监督的建议 
  (一)转变执法思想,增强财产刑执行监督意识。长期以来,法院在执行工作中重民事执行、轻刑事执行思想比较严重,财产刑执行工作一直比较薄弱,存在思想不重视、机制不健全、程序不规范、底数不清楚甚至个别人员违纪违法等多方面的问题。刑事执检部门应当以此为契机,首先从思想观念上改变对财产刑执行检察监督的认知,其次并付诸行动,积极开展各类财产刑执行检察监督活动,监督人民法院执行财产刑判决,逐步扭转财产刑执行检察监督局面。 
  (二)完善立法,尽快出台财产刑执行监督相关规定。对财产刑执行进行检察监督的最大困境就是没有具体的规定和依据,从而无法操作。 
  1、通过立法授权检察机关必要的调查权。应该赋予检察机关刑事执行检察部门必要的财产刑执行监督调查权。必要的调查权应该包括有权向执行机关调取、查阅相关案卷、材料,有权对证明违法行为和现场的证据进行固定,执行监督立案后有权要求相关部门和人员对被执行人财产状况的提供协查等。 
  2、建立罪犯原判决地检察院刑事执行检察部门与罪犯服刑地检察院刑事执行检察部门工作联系机制。罪犯原生效判决地的检察院是财产刑执行监督的主体,因此,罪犯服刑地检察院的监所检察部门应当配合原判决地检察院监所检察部门做好财产刑执行监督工作。例如,原判决地检察院监所检察部门可以委托罪犯服刑地的检察院监所检察部门调查了解罪犯有无财产刑履行能力,并将有关信息反馈原判决地检察院监所检察部门。 
  3、加强侦查部门、检察部门、审判部门沟通、协调机制。在侦查监督阶段,加强侦查机关对犯罪嫌疑人财产状况调查核实的引导,在审查起诉阶段,对可能判处财产刑的犯罪嫌疑人的财产状况进行重点审查,并根据财产状况制作财产刑执行评估报告,作为将来进行财产刑执行监督的依据。在法院审判阶段,对于已经判处罚金刑的罪犯,可向被害人及其家属说明情况,争取其成为“财产刑执行监督联系人”,向法院和检察机关提供罪犯个人及家庭当前财产情况以及将来有可供执行财产刑的线索。 
  (三)完善监督手段,确保监督刚性。加强财产刑执行的法律监督,目的是有效促进财产刑执行的规范化,提升执法公信力,维护法律尊严。强化纠正违法意见的效果。理清在什么情况下提出口头纠正意见,什么情况下提出书面纠正意见,明确法院未按期限整改或者拒不执行纠正违法意见的情况下,先说明理由,若理由不成立,则应该升级监督措施,将不予纠正的情况上报执行部门的上级机关或者报告同级人大常委会、向执行部门的主管机关提出有关责任人员处理建议等措施,增强纠正违法意见的强制执行力,明确法院拒不执行纠正违法意见的,应当追究有关责任人员的纪律责任,刑事执行检察部门有权向有关主管机关提出对有关责任人员进行的纪律处分建议权。 
  (四)建立检察机关进行财产刑执行监督同步知情权制度 
  一是建立财产刑执行法律文书移交备案制度。刑事执行检察部门应当与人民法院、本院公诉部门建立信息渠道,在判决生效后将相关材料及时移交刑事执行检察部门,掌握财产刑判决情况。对人民法院执行罚金刑、没收财产刑的活动实行监督,发现人民法院有依法应当执行而不执行,执行不当,罚没的财物未及时上缴国库,或者执行活动中其他违法情形的,应当依法提出纠正意见。二是刑事执行检察部门督促人民法院将罪犯财产刑执行情况告知看守所、监狱等执行机关,作为对其考察的一个重要依据,并与减刑、假释等挂钩。三是刑事执行检察部门在收到已生效的刑事判决书和人民法院财产刑执行的情况通报后,应当制作的财产刑执行评估报告,有针对性地开展财产刑执行监督工作。由刑事执行检察部门指定专人,开展财产刑执行监督工作,负责与人民法院和检察机关相关部门的沟通协调,定期审查财产刑执行情况,及时监督执行工作中存在的违法问题,建立工作台账,做好文书归档和工作总结。(翟亮 纳雍县人民检察院) 

[责任编辑:王茂华]

上一条:爷爷的“礼服” 下一条:浅析刑罚变更执行监督之完善

关闭

版权所有:贵州长安网-中国长安网贵州频道  技术支持:智政科技   黔ICP备14000468号-1
联系电话:0851-5893826 传真0851-5893826 联系地址:贵州省贵阳市南明区广顺路1号0948室 邮编:550001