您好,欢迎访问贵州长安网!
当前位置: 首页>>贵州司法体制改革专题>>贵州试点>>实践篇>>正文
贵阳市中级人民法院:让司法改革在阳光下求“变”
2017年07月10日 16:59    点击:[]  来源:贵州都市报  

  贵阳市中级人民法院力推员额制

  让司法改革在阳光下求“变”

  

  “筑刑一剑”微信公众号。

  宋丹庭长正在整理查阅卷宗。

  冯婷婷法官助理(左)与同事讨论案情。

  杨舒然处长成功转型到后勤岗位。

 

  文/本报记者李昊 图/本报记者邱凌峰

  今年是司法体制改革决战之年。决战阶段需要有力决断,有力决断取决于科学依据,贵阳市是我省司法体制改革试点中极具代表性的改革“试验田”,在新一轮司法体制改革进程中发挥着示范带头作用。近年来,贵阳市中级人民法院认真学习贯彻党的十八大特别是十八届六中全会精神,筑牢“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚持遵循司法规律和立足贵阳实际相结合,推动司法体制改革工作蹄疾步稳,成效明显,基本形成具有自身特色的改革模式。

  在全省率先探路 院长挂帅打造新型审判团队

  2016年上半年,全市法院经过“细摸、精测、广谈”,开动脑筋、积极探索,准确理解中央司改顶层设计精神,结合自身实际,坚定不移地推进以责任制为核心的司法体制改革精准落地见效。在全省首先铺开改革试点。贵阳市全市法院积极作为,大胆探索,强化政策解读“交底”,形成“早改早受益、早改早发展”,“以服务法官为中心服务审判为重心”等共识后,2016年上半年贵阳中院在全省率先拉开了两级法院同步启动、同时推进的司改序幕,为去年9月正式融入全省统一开展司改全局积累了宝贵经验、奠定了良好基础,初步形成具有自身特色的司法改革模式,即落实“三个率先”,2016年9月贵阳市政府召开专题会议研究提出率先贯彻中央和省委关于司法体制改革工作的各项要求、率先在全省各市州制定支持司法体制改革的一揽子政策方案、率先按照“保高托底”的原则,足额保障司法体制改革各方面需求,全力支持和保障司法体制改革工作深入推进。依托“一个平台”(大数据信息化建设);着力“两个方面”(审判权运行机制改革、新型审判团队扁平化管理模式);夯实“四个重点”(法官员额制、司法责任制、审判监督制、司法保障制);实现“三大提升”(队伍素质、审判质效、司法公信力的全面提升),推动法院整体工作特别是围绕中心、服务大局,打造精品案例、大要案审判、维护社会稳定等方面取得新进步,为贵阳加快打造创新型中心城市营造良好法治环境、提供有力司法保障。

  例如,贵州五福坊食品公司著作权侵权纠纷案今年3月入选最高法院指导性案例,也是我省知识产权案件首次入选最高法院指导性案例。2017年4月底,贵阳中院通过依法裁定先予执行,有效促成一起环保督查重点项目及时整改,为贵阳完成中央环保督察事项提供有力保障,同时还有五起典型环境案例今年6月在全国法院环境资源审判成果展上集中“亮相”。

  值得一提的是,贵阳市中院率先由院长挂帅,作为员额制法官亲自阅卷审案,高出全省平均水平14件。今年3月底,贵阳法检“两长”同庭履职办案,推动院庭领导办案常态化、制度化、规范化,建全落实电脑随机分案、院领导办案台账通报制度,为防止数据虚假,通过办案系统能够查询入额院庭长办案情况。

  据贵阳中院党组副书记、常务副院长李志强介绍,贵阳中院在司改中采取“以案定员”的模式,坚持“案”与“员”的辩证关系,通过测算近三年来案件运行成本,形成案件单位工作时间、成本支出调查测算分析报告,综合考虑案件总数、难度、类型等因素后确定法官饱和工作量。去年9月,全市419名法官通过遴选正式成为全省首批员额法官,按照“员额法官﹢法官助理﹢书记员”模式组建了新型审判团队,确保了85%以上的司法力量回归审判一线。

  办案“责任制”员额法官提高“自主权”

  司法体制改革,贵阳中院切实在“改”字上下功夫,按照“让审理者裁判、让裁判者负责”要求,建章立制保障改革,在确保案件质量的前提下逐步放权,不搞一步到位。出台《法律文书签发权限规定》,除法律规定必须由院庭长签发的文书外,其他一般性裁判文书均由审判长直接签发,以提高办案效率,同时也还权于法官、还权于合议庭。转变审委会职能,除法律有特别规定外,审委会原则上不讨论个案,今年以来,贵阳中院审委会讨论案件数比去年同期下降了44%。

  通过落实责任清单,让裁判者负责。健全落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,先后出台《专业法官会议工作规则》、《法官助理、书记员职责管理规定》、《审判责任追究办法》、《案件质量评查办法》等配套制度,按照不低于20%比例进行抽查,保障法官在办案中始终保持不偏不倚、中立公正,全市法院司法公正、效率、效果指标稳中向好,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  采访中,贵阳市中院少年庭宋丹庭长告诉记者,司法体制改革让一线法官更加受益良多,作为一名从后勤岗位到一线审判岗位转型的员额制法官,首先,员额制法官待遇提高了,这就让法官专注于案件本身,不会因为待遇问题而随意转岗,让一线审判团队更加稳固;其次,在办案责任制方面,主审法官有了极大的自主权,对于案件的审判有决断权,对此法官不仅对于审判更加仔细,对于量刑更加谨慎,因为办案责任制让法官进一步提高了自身的责任感,让公平、公正、公开原则更加透明化。

  今年2月底,贵阳中院进一步优化资源配置,按照案件不同类型,把“小团队”变成“大团队”,将试运行期间组建的“30个团队2个中心”优化重组为“18个团队1个中心”,促进优秀人才向办案一线流动。在完成法官员额制改革、组建新型办案团队的基础上,还完成了司法辅助人员、行政人员定岗定位工作,贵阳中院对综合部门缺额中层干部进行了选拔任用11名、科级非领导16名,不断拓宽司法行政人员的职业成长空间。报经省高院审批,全市法院择优晋升一级高级法官1人、二级高级法官1人、三级高级法官8人,择优晋升基层法院四级高级法院17人。全市法院按期晋升法官204人,其中贵阳中院按期晋升四级高级法官10人、一级法官18人、二级法官9人,三级法官30人;基层法院按期晋升一级法官36人,二级法官68人,三级法官33人。

  强化院长“堂上审案、堂下管理”,把“院庭长带头办案”作为加强法院领导班子建设的一件大事来抓,对法院入额领导干部办案作出硬性规定,切实践行“当法官就要办案,当法院院庭长更要带头办大要案”的理念,将入额院庭长办案作为其履行审判职责的重要内容和绩效考核的刚性任务。今年1至5月,全市法院46名入额院领导共受理案件1439件,人均受理31.28件;105名入额庭长受理案件10757件,人均受理102.45件,高出全省市(州)法院平均水平6.44件;全市入额法院人均受理114.8件。

  “大数据”引领 创司法改革新路

  贵阳中院运用政法大数据,推进以审判中心的刑事诉讼制度改革取得阶段性成果,贵阳公、检、法三家利用市委政法委大数据办案系统平台互联互通,贵阳中院联合市公安局、检察院拟定《盗窃、抢劫、故意伤害、故意杀人、毒品五类刑事案件证据收集指引》和《贵阳市诈骗案件证据收集指引》,把统一适用的证据标准嵌入数据化办案程序中,实现了政法机关办案证据要素指引统一、网上移送办理审核。今年截至6月28日,试点花溪法院通过政法大数据办案系统收案112件,审判100件,服判息诉率近90%。贵阳把司法体制改革和司法大数据紧密结合,作为提高司法公信力的“车之两轮、鸟之双翼”方面,在全国先行一步,中央政法委、中央电视台在贵阳拍摄的“运用证据指引提升审判质效”政法专题片,作为2016年中央政法工作会议交流材料,引发广泛关注,得到全国兄弟法院的认可,今年以来已有全国近20家其他省(市)中级法院到贵阳学习考察。

  应用大数据,破解执行难。按照省法院和市委统一部署,运用大数据、区块链技术构建“一笼、一库、一网、一平台、N应用”社会信用体系运行框架(一个数据铁笼、一个主题库、一个统一共享网站贵阳诚信网、一个社会诚信体系云平台和N项实际应用),为“基本解决执行难”提供了数据支撑、技术支撑,使“两三年内基本解决执行难”成为看得见、摸得着的现实,今年1至5月全市法院案件执结数上升55.06%,执行结率上升5个百分点,实际执行率(90.07%)上升5.87个百分点,执行标的到位率(96.82%)上升10.39个百分点。群众来信、来访分别下降42%和12%。

  强化信息平台应用,提升审判智能化水平。在省高院指导下,促进贵阳建立有关数据信息对接共享机制,把法院相关数据全部传输给贵阳相关部门,推进各方系统的对接运用和数据共享,共同促进失信被执行人的有力惩戒和监督。创新落实全市法院考核指标均从网上提取、网上考核、网上日志,加强全流程、无纸化网上办案办公,法院“审务通”正式上线运行,把庭审同步录音录像资料同步传输到审判流程管理系统,确保司法改革全程留痕,通过院庭领导带头办案,对年轻法官进行“传帮带”,有效调动了年轻法官工作热情,今年4月贵阳中院刑事审判一庭以冯婷婷等几个年轻法官抱着“热爱刑事审判,为年轻法官发声”的初衷,创办了名为“筑刑一剑”的微信公众号,将法官职责使命定位体现在他们原创的办案感受、读书笔记、案例研究等载体中。改革后,法官对其所裁判的案件终身负责制,同时领导干部干预案件留痕制度的施行,使得法官公正裁判的抗干扰能力明显提升。

  据此,公众号创办人冯婷婷介绍,此公众号初衷其实就是想运用大数据平台打造一个警官、检察官、法官、律师以及普通市民交流的平台,通过“以案说法”的方式发表各自的见解,大家相互学习相互交流,从2017年4月创立至今虽然只有200多人关注,平均每周出一至两期网络读物,法官都运用私人时间进行运营,目前他们已经很高兴了,因为正在有更多的政法系统的同志参与进来进行投稿和交流,更有一些粉丝将此公众号作为交流读书心得、文学作品等的发表平台,也算是司改中的一个新的亮点。

  注重审判质量 让人尽其才

  在此次司法体制改革中,贵阳中院加强审判指导,加强繁简分流,实现简案快审、繁案精审,采取“一对一”“面对面”指导方式着力控制上诉率,提升一审服判息诉率,努力做到可控的案件一定控制好。针对不同案件类型,制定相应审判指南,有效规范法官自由裁量权。发挥司法调解优势,积极争取党委政府和社会支持,建立完善矛盾纠纷多元化解决机制,对可调案件、小额诉讼速裁案件快速调解、快速审判,促进法院新收案、涉诉信访案逐年下降,2016年涉诉信访总量比2015年下降17%、重复访下降83%,今年1至5月群众来信来访同比分别下降42%和12%。

  审判质量和效率初见成效。2016年度,全市法院未结旧存案从2015年的8133件减少到5892件,下降了38%,促进结案均衡。2017年1至5月,全市法官人均结案109.93件,同比增加83.93件,而案件平均审理时间71.17天,降低7.27天;民商事一审案件调撤率(49.73%)上升6个百分点,民商事二审结案率上升9.47个百分点,行政一审结案率上升4.86个百分点,一审简易程序适用率上升3.2个百分点,案件执结数上升55.06%,执行结率上升5个百分点,实际执行率(90.07%)上升5.87个百分点,执行标的到位率(96.82%)上升10.39个百分点。

  改革必定有阵痛,在上级就相关人员分流政策未出台前,全市法院立足自身内部消化,对一些年龄较大、主动提出不入员额的同志,或者具备法官任职回避条件的同志,由院长逐一谈心,充分发挥他们的特长,根据工作需要、个人意愿,安置到适合的岗位上,保持其工作热情不退、积极性不减。在此次改革中,贵阳中院政治部宣教处的杨舒然处长就是从一线审判工作中转型到后勤部门,杨舒然告诉记者,因为丈夫是律师,自己基于法官任职回避规定,从一线岗位到后勤岗位,刚开始很不适应,但是在工作中逐渐上手后,发现后勤工作也非常重要,她这个部门主要负责本院法官和基层法官的培训和宣教工作,她基于自己在一线岗位多年的经验,为中院和基层法院的年轻法官量身打造了多次培训提高的机会,她知道年轻法官在办案和业务方面的一些不足,通过针对性的培训让他们迅速成长起来,更好地参与到审判工作中去,虽然没有入员额法官,但是能为更多员额法官服务,她也觉得非常高兴和满足。

  以案定“员” 85%人力配备到办案一线

  贵州省法院采取“以案定员”的方式来确定员额比例,通过对4个试点法院近三年不同类型共22000余件案件的法官工作量采取实地测算、问卷统计等方式对办案时间进行采集,对必须由法官亲历亲为的阅卷、调查、开庭、合议、文书制作等环节的时间进行量化,测算出不同法院法官办理不同类型案件的单位工作时间。扣除法定节假日、探亲休假、学习培训等天数,测算出法官一年的有效工作天数暨有效工作时间,进而测算出法官的饱和工作量,确保法官忙而不累。经测算,简易程序法官年均办案数为400至600件,普通程序法官年均办案数为150至200件。根据法院辖区经济发展状况、常住人口数量、当地民族结构、辖区面积、法官素质和近年来法官人均结案数等因素,推导出员额法官计算公式,员额制改革后,贵州省法院根据基层法院适用简易程序审理的案件占80%,普通程序审理的案件占20%的特点,将20%的员额法官投入到80%的简易程序案件,将80%的员额法官投入到20%的普通程序案件。尽管进入员额的法官少了,但由于法院85%的人力资源配置到办案一线,一线实际办案人数只增不减,案多人少矛盾得到缓解。

  贵阳中院在贵州省法院的指导下,再造新的办案流程,积极探索分类管理考核。认真思考如何运用大数据技术管控质效,探索将调解撤诉率、当庭宣判率等作为评估“放权、还权”的指标,通过司法大数据精确分析队伍状况、案件结构状况、程序适用状况,促进“人、案、程序”之间合理精准的最佳对接,确保“充分放权”和“有效控权”有机结合。运用制度机制、现代科技、调研指导等办法,进一步做好办案量的精细测算,把审判业外的一些工作如法官到基层调研指导等可以计算工作量的时间、相关内容,全部量化为工作业绩,在网上留痕统计。加快推进审判执行团队磨合和质效提升、综合行政管理部门精简强化,完善审判辅助人员、司法行政人员的培养机制与职业晋升机制。

  创新采取“第三方评估+自我评估”的方式。遵循客观、全面、准确、科学的原则,采取实地调研、调阅资料、抽查暗访等方式,重点从是否符合中央改革方向、改革措施是否扎实有效、改革推进机制是否完善、是否实现预期改革目标等方面评估,确保评估质量,利用好评估报告,补好工作短板,扎实推进司法改革政策落到实处、改革效果明显提升,积极探索贵阳“好经验”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

[责任编辑:刘美伶]

上一条:【司法改革看贵州】大数据+旅游警务 让安全不留死角 下一条:【司法改革看贵州】黔西南州:“四位一体”协调推进司法体制改革

关闭

版权所有:贵州长安网-中国长安网贵州频道  技术支持:智政科技   黔ICP备14000468号-1
联系电话:0851-5893826 传真0851-5893826 联系地址:贵州省贵阳市南明区广顺路1号0948室 邮编:550001