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【枫桥经验黔东南篇】黎平登晒村联合党支部“十联工作法”让边界更和谐稳定
2018年07月24日 10:29    点击:[]  来源:多彩贵州网  


 

  多彩贵州网讯(本网记者 李浩 王晓江)6月13日傍晚,黎平县龙额镇登晒村村支书石启贤家的院子里热闹非凡,来自黔桂两省的20余名群众齐聚一堂,有的在喝酒、有的在吃油茶,大家有说有笑,和谐的画面令记者倍感亲切。

  “大家从山上忙完农活后,直接过来就可以吃,让大家交流更加密切些。”石启贤介绍道,这样的活动登晒村三两天就会举办一次,目的是促进登晒村黔桂两省村民彼此之间沟通交流,和睦相处。

  登晒村位于黎平县龙额镇驻地南6公里,地处山腰,海拔530米。东抵黎平县地坪镇岑扣村,西接广西壮族自治区三江县富禄镇富禄村,南与黎平县地坪镇岑董村交界,北同黎平县黄现村毗邻。全村辖一个自然寨,有5个村民组,其中,登晒有4个村民小组,153户共690人。广西方面有1个村民小组,26户共111人。因为边界复杂的多种原因,该村是贵州黎平县龙额镇和广西壮族自治区三江县富禄镇两省(区)群众杂居的侗族苗族村寨。

  由于黔桂两省人民共同生活在这样一个边界地区,矛盾日渐突出。过去一段时间,两省人民因山林、水土、坟地以及生产生活琐事引发的纠纷频频发生,打架斗殴、偷牛盗马等治安问题肆意猖獗,不同程度影响了接边地区人民群众生产生活和民族团结以及社会稳定。如何处理好边界地区治理难的问题,成为龙额镇及登晒村的当务之急。

★成立联合党支部★

 

  “在治安环境这么乱的情况下,矛盾自然多。”登晒村党支部书记石启贤坦言,回忆起刚上任支部书记的日子,纠纷发生时,他甚至不敢前去劝架,因为群众根本不听。“不仅不听,有时甚至会把事儿越闹越大。”

  “我就在想,登晒村不止是贵州人住,也有广西人,边界治理及村内管理不仅仅是贵州人的事儿,还需要两省的政府及群众共同来解决。”石启贤告诉记者,上任村支书后,每想起登晒村的乱象,他便夜不能寐,时时在想解决登晒村治理难的办法。

  经过长时间的反复思考,终于,石启贤探索出了符合登晒村现状的矛盾解决办法——设立联合党支部。即:将两省的党员都纳入到支部里来,一旦两省人民群众有矛盾纠纷时,联合党支部就可分别做工作,将事情公平公正处理。

登晒村委会门口挂着黔桂两省“联合党支部”的牌子

 

  2011年,贵州黎平县委组织部与广西三江县委组织部协商批准,建立了一村跨两省(区)的“登晒村联合党支部”。

  “联合党支部成立后,一旦村民们有任何矛盾纠纷,我们支部就分头行动,效果非常好,大家都听得进去,事情自然就摆平了。”石启贤笑笑说。

  目前,登晒村联合党支部共有党员30名,其中贵州籍26人,广西籍4人。联合党支部副书记是广西人,名叫伍玉华。

  伍玉华在接受采访时表示:“以前没有成立联合党支部时,一旦有两省群众闹架,贵州人去劝架广西人根本不听,致使矛盾更加严重,而现在,一旦涉及两省的群众的利益纠纷,联合党支部就是很好的解决平台,现在大家有啥事也都主动来找我们解决。”

  “就比如我们村的石永昌和杨卜兰,两人因为山林纠纷,闹得一发不可收拾,我们联合党支部知晓后,立即行动起来,成功为他们解决了纠纷问题。”一旁的石启贤赶紧举出一个得意例子,成功勾起了记者的好奇心。

  2012年5月14日,联合党支部接到登晒村村民石永昌和广西三江县富禄村村民杨卜兰的请求,想让联合党支部帮忙分清两家位于“高山马亚”的山界,因为涉及两省群众的利益,联合党支部不敢松懈,立即赶往现场一探究竟,力争公平公正处理问题。

  据了解,因两家的山林是祖辈传下来的,已经过了几辈人,所以到达现场后,联合党支部工作人员对此也无法进行划分。

  “以前两家人都在山上种林或种地,这我们知道,但具体哪家的山林是多少,两家人各有各的说法,我们肯定不能凭他们的一面之词就下结论。”石启贤回忆道。毕竟是过了几代了,这种事情应该还是老一辈的说辞比较靠谱,于是他们前往村里请了几位年过八旬的老人到现场进行判断。

  将登晒村和富禄村里的老人请到现场后,石启贤将广西籍的伍玉华也叫上,大家在现场认真记录老人们的论断,并请两家当事人出示了山林权属证明,综合判定了两家人具体的山林范围,于现场敲定此事。

  从2012年5月14日开始处理,到18日划分山林,前后只用了4天时间,两家当事人对划分的界线也比较满意,当天就到联合党支部签了协议,长时间未解决的纠纷就此画上圆满的句号。此事让联合党支部在两省两村中的声望大增,群众对于联合党支部解决边界纠纷的能力更加信服。

  有了前面的铺垫,石启贤趁热打铁,组织村民立下一块关于黔桂登晒村规民约“十要十不准”的石碑,第一条村规民约便是:要团结互助、邻里和睦,不准打架斗殴、欺老凌幼。深切表达了联合党支部对登晒村能够和谐相处的愿望。

 

★创新十联工作法★

 

  成立联合党支部解决了登晒村管理难问题,然而,受特殊的地缘环境和别样的民风习俗等因素影响,跨界矛盾纠纷多、排查难、化解难等问题仍然存在。因此,跨界纠纷调处工作还是存在较大压力。

  “必须创新工作的方法。”石启贤深感边界治理难并不是光靠成立一个联合党支部就能解决的。

  在把自己的想法提出后,黎平县龙额镇党委政府积极与接边镇沟通协调,探索实践出了“十联工作法”,即:平安联创,解决跨区平安创建沟通难题;问题联治,破解跨区社会综合管理难题;治安联防,破解跨区治安防范求助难题;警务联动,破解跨区出警警力不足难题;纠纷联调,破解跨区矛盾纠纷调处难题;困难联帮,破解跨区帮贫助困发展难题;活动联谊,破解跨区村寨活动开展难题;村务联议,破解跨区村务管理难题;资源联享,破解跨区资源综合利用难题;产业联兴,破解跨区产业合作发展难题。

  据黎平县龙额镇政法委书记石宏谦介绍,“十联工作法”的诞生,使黎平县龙额镇近5年来盗窃耕牛案件数直线下降。2010年,龙额镇发生盗牛案件3起,2011年2起,2012年至今盗牛案件发案为零,偷牛盗马这个长期困扰接边村寨群众的难题基本得到解决。

  近7年来,龙额镇登晒村刑事案件一直保持“零发生率”,较好地促进边界地区民族团结、社会和谐稳定。

  “我们要想把接边地区治理成和谐美好的美丽镇村,除了解决纠纷,还要帮助村民增收,让每家每户在和谐相处的环境中,互帮互助,脱贫致富,这也是建立‘十联工作法’的目的。”石宏谦表示:“石明光家就是很好的典型案例。”

  2016年端午节前的某一天晚上,昼夜不停下雨,凌晨3点左右,正在梦中的登晒村村民石明光(广西户籍)被一声巨响吓醒了,当他开门一看,房子地基大面积塌方,房前四根房柱悬空而立,唯一通往山下的通道全部堵塞了,十分危险。“睡不着啊,担心再次塌方。那一夜我们一家人都是在惊恐中度过的。”回忆起当时的情形,石明光仍然心有余悸。

  次日上午,龙额镇党委政府第一时间赶赴现场,在大家的帮助下,石明光一家成功从屋子后面的山坡上下来了,可眼看着山上的房子不能住了,石明光心里非常难受。

  “家中没什么钱,再叫我去建房子,肯定建不了啊。”石明光向龙额镇镇领导说出了心声。

  当地党委政府立即安抚石明光,并向他表示:不管是广西还是贵州,黔桂一家亲,这个山路一定重新修好。没过几天,只见一车车水泥、钢筋全部拉来了,挖掘机也开进了垮塌现场,砌堡坎、打钢筋,现场一片繁忙景象。

  没多久,在邻居家借宿的石明光一家便重新回到山上的家中。“现在不怕再塌方了,因为钢筋水泥都结实着呢,天天都能睡好觉。”石明光脸上乐开了花。

 

★成立治安巡逻队★

 

  依托“十联工作法”,联合党支部又成立了登晒村治安和消防巡逻大队,队长由广西籍村民石明光担任,巡逻队分为三个小组,每组8人,每个小组负责相应的村组,轮流交换巡逻。

  石明光介绍:“一般小组巡逻主要有两个任务,一是检查消防设施,二是维护当地的治安,如有险情,我们就通过村委会的广播通知,大家都会齐心协力一起解决。”自巡逻队成立以来,村里未发生一起盗窃案件。

  “要知道在以前,我们村里经常会有耕牛被盗呢。”石明光忍不住感概。

  据其介绍,2013年夏天的某一夜晚,一伙外地人到登晒村偷牛,得手后,小偷将牛往广西三江方向赶。事发后,联合党支部用广播号召村民们一起追回被盗的牛,大家一呼百应,全部赶去追牛。当时是凌晨一点,不管是广西的村民还是贵州的村民,大家都穿上衣服,有的骑摩托车,有的打起手电筒立即赶往三江方向。最终,在大家的共同配合下,被偷的牛又重新找回来了。

  “这就是和谐氛围下衍生的团结力量。”石明光不忘了补充。

  至今,巡逻队任然行走在登晒村的大街小巷,致力于提高村民的安全指数和幸福指数。

  “‘十联工作法’的目的远远不止这些。”在采访结束之际,龙额镇政法委书记石宏谦补充道,在和谐稳定的环境中,他们还非常注重教育问题,登晒小学就是由黔桂两省共同建设的,主要是服务于登晒村的黔桂户籍的孩子们。

黔桂两省共同出资修建的登晒小学

  在石宏谦邀请下,记者前往登晒小学采访。刚进大门,映入眼帘的便是一栋崭新的教学楼。由于是村级小学,目前登晒小学全校学生只有52人。(其中贵州籍学生44人、广西籍学生8人),教师3人(其中贵州籍教师2人,广西籍教师1人)。

  广西籍老师赖真明是1992年就到登晒小学任教的,他可以说得上是登晒小学发展的见证人。

  “几年前,学校是一所木质结构教学楼,办学条件极差,基础设施落后,学生课桌椅参差不齐,破烂不堪,教师办公设备不全,学校没有围墙,学生安全得不到根本保障,学生校舍面积及运动场地严重不足,学生全面发展受到了极大限制。对比现在,可以说这是依托两省政府对乡村教育的大力支持。”赖真明表示,得益于黔桂两省的人民和谐相处,才有了登晒小学蓬勃发展的今天。

  如今,走进登晒村,一股和谐之风迎面扑来。在“十联工作法”的带动下,该村有效破解了两省(区)交界村管理难题,得到当地群众的广泛支持与认可,这个横跨两省(区)的村寨里侗、苗族同胞和谐相处,亲如一家,该村连续多年班子稳、人心齐,各民族团结协作,经济收入逐年增长,群众生产生活井然有序,村民安居乐业。

  联合党支部成立后,被贵州黎平县、广西三江县多次评为“五好”基层党组织和先进基层党组织;2012年获广西柳州市表彰为“柳州市民政团结进步先进集体”,同年被列为黔东南“州级基层组织示范村”。2017年7月和8月,分别被黔东南州委组织部评为“州级先进基层党组织”,被贵州省委组织部评为省级“五好”基层党组织。

 

  记者手记

 

  我们从黎平县城坐车出发,随着颠簸的路一直往山上爬,终于到达黎平县龙额镇登晒村,一进村委会,只见房子墙壁上挂满荣誉牌匾,令我十分震撼。究竟是怎样的一种发展模式能够让这个不起眼的小村子揽获这么多种荣誉,我从包里翻出笔记本,迫不及待地开始了我的“探索之旅”。

  采访了一天下来,总算是对联合党支部及“十联工作法”有所大致了解。给我印象比较深刻的就是创新的“十联工作法”。这个工作法不仅是针对治理难的问题,还针对教育、产业等等方面,村支书说:“只有大家生活好了,矛盾才会少。”我赞同他的观点,一个村子,大家都是抬头不见低头见,何况是两省人民共同在一个村生活,如何处理好两省人民的关系,只有脚踏实地去发展产业,去提高教育水平,大家生活好了,矛盾也就少了,欢笑也就多了。

  采访中,我还发现他们村的产业是非常丰富的,有油茶、茶叶、钩藤、朝天辣等特色产业,并且种植规模还挺大,所以2017年年底,这个小村子脱贫摘帽了。

  值得一提的是,“十联工作法”还将资源共享起来,通过资源共享的方式,加强沟通,及时了解人民群众的需求,同时,联合两省力量,集中整治黔桂两省边界地区的违法行为,让接边地区更加和谐稳定。

  来源:多彩贵州网·法治贵州网

  作者:李浩 王晓江


[责任编辑:刘美伶]

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